Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А46-15465/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 04.10.2011 № 988-р;

- предложить Малову Сергею Васильевичу установить границы земельного участка, осуществить его государственный кадастровый учёт. После получения кадастрового паспорта земельного участка обратиться в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства;

- настоящее распоряжение действует в течение трёх лет с момента его принятия.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 13.12.2011 № 1256-р утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 10300 кв.м. для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса восточнее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска

28.02.2012 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области вынесено распоряжение № 338-р:

- утвердить прилагаемый акт о выборе земельного участка для строительства объекта – многофункционального культурно-развлекательного комплекса;

- предварительно согласовать место размещения многофункционального культурно-развлекательного комплекса восточнее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска на формируемом земельном участке согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 13.12.2011 № 1256-р;

- предложить ООО «ГеоПатнёр» установить границы земельного участка, осуществить его государственный кадастровый учёт. После получения кадастрового паспорта земельного участка обратиться в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства;

- настоящее распоряжение действует в течение трёх лет с момента его принятия.

Полагая, что земельные участки с кадастровыми номерами: 55:36:110210:594 площадью 8223, кв.м., 55:36:110210:593 площадью 5264 кв.м., 55:36:000000:1541 площадью 1275 кв.м. и земельный участок, местоположение которого установлено восточнее строения № 2 по ул. 3-я Островская в КАО г. Омска, предоставлены третьим лицам с нарушением требований действующего законодательства, что нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями (с учётом уточнений).

10.09.2012 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене в части, исходя из следующего.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что для признания действий (бездействия) государственного органа, органов местного самоуправления незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого деяния закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на нее какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Предметом рассмотрения настоящего дела является проверка законности распоряжений Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска и Главного управлению по земельным ресурсам Омской области по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:110210:594, 55:36:110210:587, 55:36:110210:593 третьим лицам.

Как считает заявитель, нарушение его права и законных интересов выражается в том, что указанные земельные участки, схемы расположения которых утверждены указанными выше распоряжениями, находятся в границах земельного участка, ранее отведённого заявителю в соответствии с решениями Исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся от 29.06.1965 № 301-5, от 16.08.1972 № 373-7.

Вместе с тем, третьи лица в своих отзывах на апелляционную жалобу указали на отсутствие доказательств того, что РО ДОСААФ России по Омской области является правопреемником  Омского областного комитета ДОСААФ, которому был отведен рассматриваемый земельный участок.

Однако, суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными доводами третьих лиц, в силу следующего.

РО ДОСААФ России по Омской области, являясь общественной организацией,  действует на основании Устава.

Так, в силу пункта 1.2. Устава ДОСААФ России ДОСААФ России создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 №973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и решением IX внеочередного (преобразовательного) съезда Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)» - I Съезда ДОСААФ России от 17.12.2009 путем реорганизации РОСТО (ДОСААФ) в форме преобразования и является правопреемником РОСТО (ДОСААФ), Всесоюзного добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР) на территории Российской Федерации, которое являлось правопреемником Всесоюзного добровольного Общества содействия авиации (Досав), Всесоюзного добровольного Общества содействия армии (Досарм), Всесоюзного добровольного Общества содействия военно-морскому флоту (Досфлот), которые являлись правопреемниками добровольного Общества «Осоавиахим» (т. 6 л.д. 1-47).

При этом пунктом 2.6. Устава ДОСААФ России предоставлено право создавать в субъектах Российской Федерации региональные, местные и первичные отделения ДОСААФ России, образовательные учреждения (подразделения), военно-патриотические, авиационные, авиационно-спортивные, спортивно-технические, спортивные и иные учреждения и организации.

В пунктах 3.1., 3.2. Устава закреплено, что ДОСААФ России осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации и строится по территориальному принципу. В структуру ДОСААФ России входят региональные, местные и первичные отделения ДОСААФ России. Структурные подразделения (отделения) ДОСААФ России действуют на основании настоящего Устава ДОСААФ России и не вправе принимать свои уставы. Региональные и местные отделения ДОСААФ России могут приобретать права юридического лица с момента их государственной регистрации.

Следовательно, Омский областной комитет ДОСААФ являлся самостоятельным юридическим лицом.

В приложении к постановлению Совета Министров СССР от 20.08.1951 № 3060, отражена структура ДОСААФ СССР, согласно которой органами автономных республик, краев и областей являются: 1) Республиканская, краевая, областная конференция; 2) Республиканский, краевой, областной комитет; 3) Республиканская, краевая, областная ревизионная комиссия.

Из пункта 53 Устава ДОСААФ СССР, утвержденного X Всесоюзным съездом ДОСААФ СССР, усматривается, что центральный комитет ДОСААФ СССР, ЦК ДОСААФ союзных республик, краевые, областные, окружные, городские, районные комитеты, создаваемые ЦК ДОСААФ СССР, ЦК ДОСААФ союзных республик, краевыми и областными комитетами Общества, имеющие обособленное имущество и находящиеся на самостоятельном балансе, являются юридическими лицами. В соответствии с действующим законодательством в числе прочего им предоставлено право распоряжаться имуществом и средствами (т. 5 л.д. 118-126).

Постоянно действующим руководящим органом ЦК ДОСААФ и руководящими органами структурных подразделений являются выборные органы, т.е. комитеты, которые от имени организаций ДОСААФ СССР осуществляют права юридического лица (пункт 10 Устава).

Таким образом, спорный земельный участок предоставлялся именно юридическому лицу - Омскому областному комитету ДОСААФ.

Согласно выписки из протокола от 25.09.1991, на организационном съезде по созданию Российской оборонной спортивно-технической организации постановлено образовать ДОСААФ автономных республик, краев и областей на территории РСФСР Российскую оборонную спортивно-техническую организацию (ОСТО РСФСР);  ОСТО РСФСР считать правопреемником организаций ДОСААФ на территории РСФСР (т. 5 л.д. 117). На съезде также был утвержден Устав Российской оборонной спортивно-технической организации (ОСТО РСФСР), зарегистрирован 22.10.1994 в Министерстве юстиции РСФСР (т. 5 л.д. 115).

На основании принятого съездом решения была проведена реорганизация всех Обществ ДОСААФ на территории РСФСР, в том числе и в Обществах Омской области, что также подтверждается выпиской из протокола заседания правления Российской оборонной спортивно-технической организации от 21.11.1991 (т. 6 л.д. 62) и постановлением VII Пленума Омского областного комитета ДОСААФ от 26.11.1991 (т. 5 л.д. 101-104), которым Омский областной комитет ДОСААФ был преобразован в Омский областной Совет оборонной спортивно-технической организации.

Согласно Уставу Омской областной оборонной спортивно-технической организации, зарегистрированного отделом юстиции 27.10.1992 (т. 6 л.д. 53-61), данная организация является правопреемником областной организации ДОСААФ, входит в состав Российской ОСТО РФ и осуществляет свою деятельность на территории области.

В силу пункта 35 названного Устава Омская областная оборонная спортивно-технической организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, которое находится на самостоятельном балансе, за исключением имущества, предоставленного Советам ОСТО во временное пользование.

25.12.1992 постановлением I Всероссийской конференции оборонной спортивно-технической организации было принято решение о внесении изменений в Устав, согласно которым Российская оборонная спортивно-техническая организация стала наименоваться РОСТО (т. 5 л.д. 116).

Впоследствии, как усматривается из выписки из протокола IV съезда РОСТО от 15.10.2003 (т. 5 л.д. 109-110), аббревиатура РОСТО, была дополнена в скобках аббревиатурой ДОСААФ. Юридические и имущественные права РОСТО (ДОСААФ) подтверждены Указами Президента РФ от 23.07.1993 № 1053 и от 09.09.1994 № 1845, постановлениями Правительства РФ от 11.10.1993 № 1042 и от 26.10.2000 № 809.

Постановлением IX внеочередного (преобразовательного) съезда Общероссийской общественно-государственной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)» - I съезда Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» от 17.12.2009 постановлено: «Преобразовать Общероссийскую общественно-государственную организацию «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» в Общероссийскую общественно-государственную организацию «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (т. 5 л.д. 100). Кроме того, на указанном съезде по вопросу № 6 принято решение о реорганизации региональных и местных организации РОСТО (ДОСААФ) путем преобразования их в региональные и местные отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (т. 5 л.д. 98-99).

На основании указанных постановлений 12.01.2010 на VIII-й внеочередной конференции Омской областной общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)» - 1-й конференции Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Омской области принято постановление о реорганизации в форме преобразования Омской областной общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)» в Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Омской области. Признать Региональное отделение ДОСААФ России Омской области правопреемником Омской областной общественной организации РОСТО (ДОСААФ) (т. 5 л.д. 95-97).

Как следует из материалов дела, РО ДОСААФ России по Омской области  зарегистрирована 18.05.2010 в Едином государственном реестре юридических лиц,  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1105500000781 (т. 5 л.д. 127-129).

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с доводами заявителя о доказанности правопреемственности от ДОСААФ СССР к ДОСААФ России в целом и, соответственно, в части касающейся структурных подразделений, в том числе регионального отделения.

Согласно пункту 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежащее юридическому лицу право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства