Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А46-15465/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 мая 2014 года

                                           Дело №   А46-15465/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  21 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9239/2012) Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 10.09.2012 по делу № А46-15465/2012 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Омской области (ОГРН 1105500000781, ИНН 5507400647) к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании недействительными ненормативных правовых актов; признании недействительной постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:110210:594, 55:36:000000:1541, 55:36:110210:593, обязании снять с кадастрового учёта указанные земельные участки,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, общества с ограниченной ответственностью «ГеоПартнер», общества с ограниченной ответственностью «ГеоТоп», Малова Сергея Васильевича,

при участии в судебном заседании представителей:

от Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Омской области – Лаврова О.А. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 1 от 04.02.2013 сроком действия три года); Лизгунов О.Л. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 5 от 11.04.2014 сроком действия один год);

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска – Якимова Т.Ю. (личность установлена на основании удостоверения, по доверенности № 39 от 14.08.2013 сроком действия один год);

от Администрации г. Омска – Дымура О.И. (личность установлена на основании удостоверения, по доверенности № Исх-АГ/24-1696 от 10.04.2014 сроком действия один год);

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - Жилинская О.И. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 55/2013-01 от 18.02.2013 сроком действия три года);

от Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска – Унжакова И.С. (личность установлена на основании удостоверения, по доверенности № Исх-ДИО/716 от 22.01.2014 сроком действия один год);

от общества с ограниченной ответственностью «ГеоПартнер» - Мотос А.А. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности б/н от 28.11.2012 сроком действия три года);

от общества с ограниченной ответственностью «ГеоТоп» - Мотос А.А. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности б/н от 28.11.2012  сроком действия три года);

от Малова Сергея Васильевича – Панькин В.С. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 55 АА 0489972 от 27.08.2012 сроком действия три года),

установил:

06.04.2012 Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Омской области (далее – заявитель, РО ДОСААФ России по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, обществу с ограниченной ответственностью «ГеоПартнёр» (далее – ООО «ГеоПартнёр»), обществу с ограниченной ответственностью «ГеоТоп» (далее – ООО «ГеоТоп») о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании недействительной постановки на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:110210:594, 55:36:110210:587, 55:36:110210:593 и обязании снять с кадастрового учёта указанные земельные участки.

Одновременно с заявленными требованиями РО ДОСААФ России по Омской области в целях обеспечения исковых требований просило наложить запрет компетентным органам на предоставление, заключение и регистрацию договоров аренды, купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:110210:594, 55:36:110210:587, 55:36:110210:593.

Впоследствии, в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявитель уточнил заявленные требования и просил:

1. признать недействительным распоряжение директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 06.12.2011 № 1236-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории южнее строения № 2 по ул. 3-я Островская в Кировском АО г. Омска;

2. признать недействительным распоряжение начальника Главного управлению по земельным ресурсам Омской области от 19.01.2012 № 40-р о предварительном согласовании места размещения многофункционального культурно-развлекательного комплекса южнее строения № 2 по ул. 3-я Островская в Кировском АО г. Омска;

3. признать недействительным распоряжение начальника Главного управлению по земельным ресурсам Омской области от 07.03.2012 № 415-р о предоставлении ООО «ГеоПартнёр» в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска;

4. признать недействительным распоряжение директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 13.12.2011 № 1256-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории восточнее строения № 2 по ул. 3-я Островская в Кировском АО г. Омска;

5. признать недействительным распоряжение начальника Главного управлению по земельным ресурсам Омской области от 28.02.2012 № 338-р о предварительном согласовании места размещения многофункционального культурно-развлекательного комплекса восточнее строения № 2 по ул. 3-я Островская в Кировском АО г. Омска;

6. признать недействительным распоряжение начальника Главного управлению по земельным ресурсам Омской области от 19.01.2012 № 39-р о предварительном согласовании места размещения гостиницы севернее строения № 2 по ул. 3-я Островская в Кировском АО г. Омска;

7. признать недействительным распоряжение директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 06.12.2011 № 1237-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории размещения гостиницы севернее строения № 2 по ул. 3-я Островская в Кировском АО г. Омска;

8. признать недействительным распоряжение начальника Главного управлению по земельным ресурсам Омской области от 01.12.2011 № 1836-р о предварительном согласовании места размещения салона для строительства салона по продаже автотранспортных средств западнее строения № 2а/4 по ул. 3-я Островская в Кировском АО г. Омска;

9. признать недействительным распоряжение директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 04.10.2011 № 988-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории западнее строения № 2а/4 по ул. 3-я Островская в Кировском АО г. Омска;

10. признать недействительной постановку на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:110210:594 площадью 8223, кв.м., 55:36:110210:593 площадью 5264 кв.м., 55:36:110210:1541 площадью 1275 кв.м.;

11. обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области) снять с кадастрового учёта земельные участки с кадастровыми номерами: 55:36:110210:594, 55:36:110210:593, 55:36:110210:1541.

Определением от 23.04.2012 заявление РО ДОСААФ России по Омской области (с учётом уточнений) было принято судом первой инстанции к производству.

Кроме того, суд, частично удовлетворив ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер, определил: запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области производить государственную регистрацию перехода права собственности, в том числе обременений (аренда) на земельные участки: с кадастровым номером 55:36:110210:594, площадью 8223 кв.м., местоположение установлено южнее строения, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. 3-я Островская, дом 2; с кадастровым номером 55:36:110210:593, площадью 5264 кв.м., местоположение установлено севернее строения, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. 3-я Островская, дом 2; запретить филиалу филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области осуществлять снятие с кадастрового учёта: земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594, площадью 8223 кв.м., местоположение установлено южнее строения, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. 3-я Островская, дом 2; земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:593, площадью 5264 кв.м., местоположение установлено севернее строения, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. 3-я Островская, дом 2, площадью 5264 кв.м., западнее строения № 2а/4 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе г. Омска.

Определением от 28.06.2012 суд первой инстанции, удовлетворив ходатайство заявителя, исключил из числа заинтересованных лиц по настоящему делу и привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, ООО «ГеоПартнёр», ООО «ГеоТоп», а также привлёк к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Малова Сергея Васильевича.

Кроме того, определением от 11.07.2012 Арбитражный суд Омской области, удовлетворив устное ходатайство заявителя, привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В ходе судебного разбирательства от представителя РО ДОСААФ России по Омской области поступило письменное ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым РО ДОСААФ России по Омской области просил пункты 10, 11 читать в следующей редакции:

10. признать недействительной постановку на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:110210:594 площадью 8223, кв.м., 55:36:110210:593 площадью 5264 кв.м., 55:36:000000:1541 площадью 1275 кв.м.;

11. обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» снять с кадастрового учёта земельные участки с кадастровыми номерами: 55:36:110210:594, 55:36:110210:593, 55:36:000000:1541.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.09.2012 по делу № А46-15465/2012  в удовлетворении заявленных РО ДОСААФ России по Омской области требований отказано в полном объёме. Также арбитражный суд отменил принятые определением от 23.04.2012 обеспечительные меры.

Не согласившись с принятым судебным актом, РО ДОСААФ России по Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счел установленными, просит отменить решение Арбитражного суда Омской области от 10.09.2012 по делу № А46-15465/2012 полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных РО ДОСААФ России по Омской области требований.

Так, в обоснование своих доводов податель жалобы указал, что решением исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся №301-5 от 29.06.1965 Омскому областному комитету ДОСААФ отведен земельный участок площадью 6 Га на левом берегу р. Иртыш в Кировском районе под строительство спортивных сооружений по техническим видам спорта. Позднее, решением исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся № 373-7 от 16.08.1972 «О разрешении областному комитету ДОСААФ провести проектно-изыскательские работы для завершения строительства спортивных зданий и сооружений и комплексного благоустройства участка на левом берегу Иртыша, Кировского района» решено: разрешить областному комитету ДОСААФ провести проектно-изыскательские работы для окончания строительства зданий и сооружений и комплексного благоустройства участка на левом берегу Иртыша, Кировского района. Из указанного решения следует, что южная граница земельного участка примыкает к дамбе Ленинградского моста, восточная - к спортивным сооружениям радиозавода им. Попова, западная - к дороге (улица 3-я Островская), северная - к сборному пункту облвоенкомата.

Поскольку, как считает заявитель, данные решения исполнительного органа власти были исполнены и не отменены, постольку вся площадь отведенного решениями земельного участка правомерно используется РО ДОСААФ России по Омской области.

Тем не менее, обратившись в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ