Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А70-431/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 мая 2014 года

                                                   Дело №   А70-431/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  20 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3654/2014) арбитражного управляющего Лазарева Дмитрия Вениаминовича на решение Арбитражного суда Тюменской области от 12.03.2014 по делу № А70-431/2014 (судья Ли Э.Г.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области

к арбитражному управляющему Лазареву Дмитрию Вениаминовичу

о привлечении к административной ответственности по основаниям части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в судебном заседании представителей: 

от арбитражного управляющего Лазарева Дмитрия Вениаминовича – Шушунов Вадим Александрович (паспорт, по доверенности б/н от 01.02.2014 сроком действия один год);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области – Труфанова Светлана Алексеевна (паспорт, по доверенности № 116 от 24.09.2013 сроком действия до 31.12.2014).

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Лазарева Дмитрия Вениаминовича (далее по тексту – арбитражный управляющий, ответчик) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 12.03.2014 по делу № А70-431/2014 заявленные требования удовлетворены. Арбитражный управляющий Лазарев Дмитрий Вениаминович привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не наделены полномочиями по контролю, надзору за непосредственно арбитражными управляющими и не могут возбуждать дела об административных правонарушениях совершенных арбитражными управляющими. Арбитражный управляющий исполнил свою обязанность по указанию адреса должника, однако в результате технической ошибки адрес был указан неверно. Требования (не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения) о созыве первого собрания кредиторов соблюдены. У арбитражного управляющего отсутствовала техническая возможность опубликования сведений в ЕФРСБ.

От Управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу,  который приобщен к материалам дела.

Представитель арбитражного управляющего поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 22 августа 2013 года № А70-7969/2013 в отношении ЗАО «Компания СпецРемСтрой» введена процедура наблюдения сроком на три месяца, временным управляющим - утвержден Лазарев Дмитрий Вениаминович (член НП «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих»).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2008 года № 1049-р газета «Коммерсантъ» является официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Арбитражным управляющим Д.В. Лазаревым опубликовано сообщение № 66030127988 о введении в отношении должника процедуры наблюдения 31 августа 2013 года в газете Коммерсант № 157.

Определение Арбитражного суда Тюменской области от 22 августа 2013 года о признании требований заявителя обоснованными, введении процедуры наблюдения, утверждения Д.В. Лазарева в качестве временного управляющего на процедуру банкротства ЗАО «Компания СпецРемСтрой» Д.В. Лазарев получил 26 августа 2013 года. Сведения о введении в отношении должника процедуры наблюдения включил в ЕФРСБ 14 декабря 2013 года.

Судебное заседание по рассмотрению вопроса о несостоятельности (банкротстве) ЗАО «Компания СпецРемСтрой» по существу назначено арбитражным судом на 21 ноября 2013 года. Арбитражный управляющий Д.В. Лазарев назначил первое собрание кредиторов ЗАО «Компания СпецРемСтрой» на 13 декабря 2013 года.

Временный управляющий ЗАО «Компания СпецРемСтрой» Д.В. Лазарев направил в адрес Управления уведомление о проведении собрания кредиторов, назначенного на 13 декабря 2013 года. В данном уведомлении отсутствуют сведения о местонахождении должника и его адрес.

16.12.2013 в отношении арбитражного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении, о чем вынесено определение № 104/72-13.

14.01.2014 в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00037214 об обнаружении признаков административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Лазарева Д.В. к административной ответственности.

12.03.2014 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано арбитражным управляющим в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.13 данного Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются судом.

Как следует из части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 00037214 от 14.01.2014, в вину арбитражному управляющему вменяется пункт 2 статьи 129, пункта 3 статьи 13, пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 67, пункта 1 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в части неисполнения обязанностей временного управляющего по:

- указанию в уведомлении о собрании кредиторов обязательных сведений;

- включению сообщения о введении процедуры наблюдения в отношении должника на сайте ЕФРСБ;

- соблюдению срока созыва на первое собрание кредиторов.

1) Не указание в уведомлении о собрании кредиторов обязательных сведений.

Согласно пункту 1 статьи 67 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пункт 1 статьи 13 Закона о банкротстве устанавливает, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В силу пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата; время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Согласно отчету временного управляющего Д.В. Лазарева от 13 декабря 2013 года и материалам дела №А70-7969/2013, ЗАО «Компания СпецРемСтрой» зарегистрировано по адресу: 625504, Тюменская область, Тюменский район, пгт. Боровский, ул. Островского, д. 34/1.

Как следует из материалов дела, временный управляющий ЗАО «Компания СпецРемСтрой» Д.В. Лазарев направил в адрес Управления уведомление о проведении собрания кредиторов, назначенного на 13 декабря 2013 года.

Однако, в данном уведомлении в нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве отсутствуют сведения о местонахождении должника и его адрес (т.д. 1 л.д. 53).

При указанных обстоятельствах, материалами дела опровергается довод арбитражного управляющего о технической ошибке в написании адреса должника.

Таким образом, арбитражный управляющий нарушил пункт 3 статьи 13 Закона о банкротстве в части неисполнения обязанности временного управляющего по указанию в уведомлении о собрании кредиторов обязательных сведений.

Указанное подтверждается следующими документами: уведомлением о собрании кредиторов, поступившего в Управление 03 декабря 2013 года вх. №01-45-33320/13; отчетом временного управляющего ЗАО «Компания СпецРемСтрой» Д.В. Лазарева о своей деятельности от 13.12.2013; протоколом первого собрания кредиторов ЗАО «Компания СпецРемСтрой» от 13 декабря 2013 года; определением Арбитражного суда Тюменской области по делу №А70-7969/2013 от 22 августа 2013 года.

Дата совершения административного правонарушения является дата, когда временный управляющий Д.В. Лазарев направил уведомление о собрании кредиторов ЗАО «Компания СпецРемСтрой» – 25 ноября 2013 года.

2) Не своевременное включение сообщения о введении процедуры наблюдения в отношении должника на сайте ЕФРСБ.

В силу пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, сообщение о введении наблюдения.

Как следует из пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2008 года № 1049-р газета «Коммерсантъ» является официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Арбитражным управляющим Лазаревым Д.В. опубликовано сообщение № 66030127988 о введении в отношении должника процедуры наблюдения 31 августа 2013 года в газете Коммерсант № 157.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона указано, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом, включаются в единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и публикуются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Приказом Минэкономразвития России от 05 апреля 2013 года № 178, утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального