Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n А46-2379/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и Индивидуального предпринимателя Кулькова Евгения Николаевича по сетям канализации: истец стал Абонентом с лимитом водоотведения 11,190 метров кубических в сутки, а Индивидуальный предприниматель Кульков Евгений Николаевич – Субабонентом по сетям канализации. Границей ответственности истца в результате стал существующий колодец самотечной канализации Д=300мм, проложенной по ул. 1-я Казахстанская – 8-я Самарская. 25.12.2012 между истцом и ответчиком взамен Соглашения №101015886/1 от 14.11.2010 был заключен договор водоотведения №42477.

07.12.2012 истец обратился к ответчику с заявлением №84 о выдаче новых условий подключения на 200 метров кубических в сутки на основании выданных ранее технических условий №05-06/3268/12 в связи с изменением границ эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и канализации, с определением точек подключения по водоснабжению - от городских сетей, по канализации – от сетей, находящихся в границе ответственности истца как абонента.

26.12.2012 ответчик направил истцу проект договора на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, приложение №1 к договору - условия подключения к сети водоснабжения и водоотведения №05-06/4678/12, приложение №2 - график платежей, приложение №3 - форма акта технического освидетельствования точки подключения.  Условия подключения содержали одну точку подключения объекта за пределами границ земельного участка истца – по водоснабжению – от водопровода Д=150мм, проложенного по ул. 1-я Казахстанская; в отношении канализации содержалось указание на подключение по существующей схеме к сетям, границей ответственности истца по которым является  существующий колодец самотечной канализации Д=300мм, проложенной по ул. 1-я Казахстанская – 8-я Самарская.

Не согласившись с представленным для подписания договором, 25 января 2013 года истец направил ответчику договор с приложением протокола разногласий, содержащего предложения по изменению проекта договора в части пунктов 1.1., 3.1., 3.1.1, 3.2.1., 3.2.3.,3.2.6., 4.1.6., 6.1.,  6.4., 6.5., 8.5., раздела 5, пункта 9 Приложения №1.

В ответ на протокол разногласий истца ответчик направил истцу протокол согласования разногласий. В протоколе согласования разногласий ОАО «ОмскВодоканал» предложило принять все оспариваемые истцом пункты в редакции Исполнителя (ОАО «ОмскВодоканал») кроме пунктов 6.4. и 6.5., которые приняты ОАО «ОмскВодоканал» в редакции истца.

Таким образом, в ходе заключения договора на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения между истцом и ответчиком возник спор по содержанию пунктов 1.1., 3.1., 3.1.1, 3.2.1., 3.2.3., 3.2.4., 3.2.6., 4.1.6., 6.1., 8.5., раздела 5, пункта 9 Приложения №1.

В ходе урегулирования разногласий, стороны не пришли к соглашению по вопросу о включении в договор условия об установлении платы за подключение незавершенного строительством объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, что явилось основанием для обращения ИП Груздева Д.Л. в суд с настоящим иском.

Принимая раздел 5  проекта договора в редакции истца, суд первой инстанции исходил из того, что Омским городским Советом принято решение от 13.02.2008 № 102 «Об утверждении инвестиционной программы ОАО «ОмскВодоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения в городе Омске на период до 2015 года и установлении надбавок к тарифам на холодную воду и водоотведение ОАО «ОмскВодоканал» для потребителей» (далее - Программа), согласно которой мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой подключается объект истца, не предусмотрены, в связи с чем пришли к выводу о том, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 14 Правил № 360 плата за подключение взиматься не должна. Остальные пункты 1.1., 3.1., 3.1.1, 3.2.1., 3.2.3., 3.2.4., 3.2.6., 4.1.6., 6.1., 8.5. договора и пункт 9 Приложения №1, в отношении которых разногласия заявлены к урегулированию, являются производными от указанного выше пункта, поэтому также приняты в редакции истца.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права и понятия инженерно-технических сетей.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 1 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что договор о подключении к системе водоснабжения и водоотведения является публичным договором. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (пункт 2 статьи 426 ГК РФ).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны (пункты 4, 5 статьи 426 ГК РФ).

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила № 83). Порядок определения размера платы за подключение и основания ее взимания установлены пунктом 14 Правил № 360.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Правил № 360, если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение.

Пунктом 15 Правил № 83 определено, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора.

Плата за подключение не взимается, если для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется проведение мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности (подпункт 3 пункта 14 Правил № 360, пункт 11 Правил № 83).

Плата за подключение взимается и ее размер определяется как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства и тарифа на подключение при соблюдении следующих условий (подпункт 1 пункта 14 Правил № 360):

- наличие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы у исполнителя по договору о подключении;

- в инвестиционной программе включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства;

- установлены тарифы на подключение.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 83 под сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурса.

Сети инженерно-технического обеспечения, включающие тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, входят в систему коммунальной инфраструктуры. Следовательно, к объектам сетей инженерно-технического обеспечения (системе коммунальной инфраструктуры) относятся сети водопровода и канализации, водозаборные сооружения, канализационно-насосные станции, очистные сооружения и другие объекты, в совокупности обеспечивающие водоснабжение конкретных объектов (пункт 1 Правил № 360).

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных систем холодного водоснабжения (статья 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Омским городским Советом принято решение от 13.02.2008 № 102 «Об утверждении инвестиционной программы ОАО «ОмскВодоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения в городе Омске на период до 2015 года и установлении надбавок к тарифам на холодную воду и водоотведение ОАО «ОмскВодоканал» для потребителей» (далее - Программа).

Согласно указанной инвестиционной программе ее целями являются обеспечение возможности гарантированного подключения к сетям водоснабжения и водоотведения новых построенных объектов капитального строительства на территории города Омска, а также повышение надежности и качества предоставления услуг водоснабжения и водоотведения в городе Омске. Задачи Программы: в том числе развитие систем водопровода и канализации в соответствии с перспективой развития жилищного и промышленного строительства в рамках Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области; обеспечение стабильной и безопасной работы систем водоснабжения и водоотведения города Омска за счет поэтапной реконструкции всей системы водоснабжения и водоотведения города Омска; увеличение объема услуг за счет расширения наружных магистральных и распределительных сетей до необходимого уровня; обеспечение подключения к сетям водоснабжения и водоотведения вводимых в эксплуатацию на территории города Омска объектов жилищного и промышленного строительства; повышение надежности и качества оказываемых услуг.

В разделе 7 Программы указано, что системы водоснабжения и канализации являются частью городской инфраструктуры, совершенствование и расширение которой необходимо для поддержания экономического роста и экономической стабильности, улучшения экологического состояния территории города Омска, прилегающих территорий, бассейна реки Иртыш. Протяженность водопроводных сетей составляет 1582,63 км. Физический износ сетей составляет 71,11%, а 951,6 км сетей отслужили нормативный срок службы и нуждаются в замене. С целью обеспечения возможности подключения к системе новых потребителей требуется провести комплекс неотложных мероприятий по увеличению производительности насосных станций и очистных сооружений канализации, а также пропускной способности линейных сооружений водоснабжения и водоотведения.

Инвестиционный проект по повышению качества услуг водоснабжения и водоотведения, улучшению экологической ситуации в свою очередь включает в себя, в том числе строительство, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры левобережной зоны застройки города Омска (раздел 8 Программы).

В плане мероприятий по строительству систем коммунальной инфраструктуры и модернизации систем коммунальной инфраструктуры предусмотрено: развитие сетей и сооружений водоснабжения, канализации, модернизация систем водоснабжения и водоотведения; строительство, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры общегородского значения на территории города Омска, в том числе левобережной зоны застройки города Омска, включающем строительство внеплощадочных водопроводных и канализационных сетей к микрорайонам левобережной зоны застройки с целью обеспечения услугами по водоснабжению и водоотведению новых потребителей (приложение N 1 Программы).

Согласно Программе результатами ее реализации должны стать: строительство сетей водоснабжения и водоотведения с целью обеспечения подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства с подключаемой нагрузкой 55,44 тыс. куб. м/сутки по водоснабжению и 55,136 тыс. куб. м/сутки по водоотведению; повышение качества оказываемых услуг по водоснабжению и водоотведению; обеспечение санитарно-гигиенической и экологической безопасности территории города Омска и реки Иртыш.

Тариф на подключение установлен постановлением мэра города Омска от 16.05.2008 № 345-п «Об установлении тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системам холодного водоснабжения и водоотведения, тарифов ОАО «ОмскВодоканал» на подключение к системам холодного водоснабжения и водоотведения».

Анализ Программы позволяет установить, что она направлена на развитие систем водоснабжения, водоотведения города Омска, а не отдельных частей сетей инженерно-технического обеспечения. ИП Груздев Д.Л., являясь индивидуальным предпринимателем, деятельность которого влияет на коммунальную инфраструктуру города, обязан нести затраты на модернизацию городской системы водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктами 1.1.2, 2.1.1 Программы,  предусмотрено, что для строительства сооружений повторного использования промывных вод на Ленинской очистной водопроводной станции (далее – ЛОВС) предусмотрено увеличение установленной мощности на 40 тыс. куб.м / сутки за счёт доочистки промывных вод до качества питьевой воды.

Согласно пункту 2.2.7 данной Программы, для строительства напорного канализационного коллектора от канализационной насосной станции -11 в Кировском административном округе города Омска предусмотрено повышение надежности водоотведения соответствующих потребителей и обеспечение возможности подключения новых потребителей к системе водоотведения.

Вывод суда первой инстанции о том, что Программой не предусмотрено создание (реконструкция) сетей инженерно-технического обеспечения либо увеличение мощности и (или) пропускной способности сети, к которой непосредственно будет подключаться объект ИП Груздева Д.Л., основан на неправильном толковании понятия инженерно-технических сетей, входящих в коммунальную