Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n А46-6010/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

140 от 05.09.2012 проведена проверка по вопросу использования субсидий города Омска, выделенных в 2011-2012 годах на возмещение затрат по проведению капитальных ремонтов многоквартирных жилых домов, расположенных  по адресам: улица Избышева, дом 15/1, проспект Мира, дом 38в, улица Гусарова, дом 28, улица Труда, дом 9, улица Труда, дом 21, улица Чайковского, дом 1.

В ходе проведения проверки по вопросу использования субсидий города Омска на возмещение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов по адресам: город Омск, проспект Мира, дом 38в и ул. Гусарова, дом 28, установлен факт  завышения объёма и стоимости выполненных работ, использование при ремонте строительных материалов, узлов и деталей, не предусмотренных сметной документацией.  Сумма необоснованно предъявленных затрат составила 967 104 руб. 43 коп, что нашло свое отражение в  акте № 123 от 17.10.2012.

            Направленная в адрес ООО «ЖКХ «Сервис» претензия с требованием возврата полученной субсидии в размере 967 104 руб. 43 коп. оставлена ответчиком без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в Арбитражный суд Омской области с настоящим иском.

В силу статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в Кодексе. Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статья 8 ГК РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства понимается предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Как предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона №185-ФЗ, региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов должна содержать рассчитываемый в установленном настоящим Федеральным законом порядке объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, указанных в пункте 1 настоящей части, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо средств собственников помещений в многоквартирных домах.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 185-ФЗ получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, муниципальные образования. Проверку использования средств Фонда в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи проводит Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (часть 1.2).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств в том числе и коммерческим организациям, к которым относится ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис» регламентирован статьей 78 БК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).

Порядок предоставления субсидии определялся  постановлениями Мэра города Омска от 19.01.2010 № 20-п «О предоставлении из бюджета г. Омска субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов» № 91-п от 18.01.2012 «О предоставлении из бюджета города Омска субсидий на возмещение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов», которыми были утверждены  Положения о предоставлении субсидий из бюджета города Омска на возмещение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее – Постановление № 91-п).

Пунктами 6, 5  Постановления № 91-п предусмотрено предоставление субсидий на основании соглашений о предоставлении субсидий на возмещение затрат по проведению капитального ремонта, заключаемого между департаментом и получателем субсидии. Форма соглашения согласовывается с департаментом финансов и контроля Администрации города Омска.

Согласно пункту 7 Постановления № 91-п субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете города Омска на вышеуказанные цели.

Из анализа соглашений  № 907-132/2010 от 26.07.2010,  № 907-68/2011 от 22.04.2011, № 907-104/2011 от 17.07.2011,  № 907-43/2012 от 02.03.2012 следует, что истец принял на себя обязательства предоставить денежные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов в рамках бюджетной доли.

Как предусмотрено пунктами 10, 8 Постановления № 91-п затраты по капитальному ремонту подтверждаются на основании акта приёма выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (формы КС-2, КС-3), подписанного лицами, уполномоченными действовать от имени получателя субсидии.

Получатель субсидии представляет в Департамент отчет о целевом использовании предоставленных субсидий. Форма и сроки предоставления отчета предусматриваются соглашением (пункты 11, 10 Постановления № 91-п).

По смыслу статьи 78 БК РФ возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

Условия возврата субсидии определены в пунктах 12, 11 Постановления № 91-п, согласно которому в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, предоставления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение субсидий, нецелевого расходования бюджетных средств получателем субсидий Департамент в 3-хдневный срок со дня обнаружения указанных нарушений направляет получателю субсидий уведомление о возврате субсидии.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Из буквального толкования положений статьи 78 БК РФ следует, что перечисление средств в порядке субсидирования капитального ремонта по договору на основании соглашения о взаимодействии по предоставлению финансовой поддержки не предполагает переход права собственности на данные средства к управляющим компаниям, а предоставляет право исключительно целевого распоряжения ими в форме оплаты выполненных работ.

Учитывая целевой характер таких ассигнований, разрешения, выданные ответчику Департаментом на расходование денежных средств, оплата по договорам подряда с использованием данных средств должна производиться за фактически выполненные объемы работ, а денежные средства, перечисленные на оплату сверх фактически выполненных объемов работ, подлежат возврату в бюджет.

Как следует из материалов дела, бюджетные денежные средства, полученные ООО «ЖКХ «Сервис», как участником региональной адресной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Законом № 185-ФЗ перечислены ответчиком в адрес подрядчиков в счет оплаты выполненных работ.

При этом действия истца по выдаче разрешений на расходование денежных средств на оплату этих работ, свидетельствуют о согласии Департамента на принятие ответчиком работ надлежащего качества и в полном объеме без каких-либо возражений или замечаний к объему выполненных работ.

Так, материалами дела подтверждено, что для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: г. Омск, проспект Мира, 38в.  между  ООО «ЖКХ «Сервис» (Заказчик),  ООО  «ПСФ «Омскреконструкция» (Подрядчик) и ООО «РСУ № 3 (Подрядчик) заключены договоры № 926/10 от 04.08.2010 и № 1-104/11 от 18.07.2011. По капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: г. Омск, ул. Гусарова, 28, заключен договор с ООО «Антаблемент»  (Подрядчик) № 1-68/11 от 22.04.2011.

В подтверждение затрат по капитальному ремонту многоквартирных домов на основании заключенных соглашений № 907-132/2010 от 26.07.2010,  № 907-68/2011 от 22.04.2011, № 907-104/2011 от 17.07.2011, № 907-43/2012 от 02.03.2012 в дело представлены акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 20.12.2010, 02.03.2012, 29.04.2011, 02.03.2012, подписанные заказчиком, подрядчиком, управляющей организацией в отсутствии замечаний.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 12, 13 Информационного письма от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права предоставить возражения по объему, стоимости работ, их качеству.

Между тем, доказательства наличия между подрядчиком и заказчиком спора относительно объема, стоимости, качества работ, выполненных по договорам подряда, в материалах дела отсутствуют.

Договоры № 926/10 от 04.08.2010 и № 1-104/11 от 18.07.2011, № 1-68/11 от 22.04.2011 являются самостоятельными сделками, Департамент городского хозяйства Администрации города Омска стороной договоров подряда не является.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска к ООО « ЖКХ «Сервис» предъявлены требования о возврате субсидий на возмещение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов по адресу: . Омск, проспект Мира, 38в, ул. Гусарова, 28 в размере 967 104 руб. 43 коп коп., вследствие выявленных по результатам проведенной специалистами строительно-монтажных работ управления финансового контроля Департамента финансов и контроля Администрации города Омска проверки.

Требования о возврате субсидии в размере 967 104 руб. 43 коп обусловлены обстоятельствами нецелевого использования субсидированных средств в результате необоснованного предъявления получателем субсидии на ремонтно-строительные работы, объемы и стоимость которых не подтверждены контрольными обмерами.

По правилам статей 9, 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства, отвечающими признакам относимости и допустимости, и несет риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В качестве доказательств завышения объемов и стоимости выполненных работ Департамент городского хозяйства Администрации города Омска ссылается на составленный по результатам проверки  акт № 123 от 17.10.2012 (том 2 л. 45-62).

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ оценка доказательств производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Коллегия суда обращает внимание, что данный акт подписан со стороны главного специалиста отдела контроля строительно-монтажных работ управления финансового контроля Департамента финансов и контроля Администрации города Омска и директора Департамента городского хозяйства Администрации города Омска.

Из акта № 123 от 17.10.2012, следует, что при проверке использования субсидий Департаментом финансов и контроля Администрации города Омска установлено завышение ответчиком объемов и стоимости выполненных работ, использования материалов и деталей, не  предусмотренных сметой на сумму 967 104 руб. 43 коп., в том числе по дому № 38в по пр. Мира на сумму 356 357 руб. 80 коп. (ООО «РСУ №3» на сумму 93 643 руб. 80 коп, ООО «ПСФ «Омскреконструкция» - на сумму 262 714 руб.), а также  по дому № 28 по ул. Гусарова, 28 выявлено завышение на сумму 610 746 руб. 63 коп.

Вопреки позиции подателя жалобы, об осведомленности ООО «ЖКХ «Сервис» о выявленных фактах завышения объемов и стоимости работ свидетельствует имеющаяся в деле переписка ответчика с подрядными организациями (письма № 1294, 1296, 1295 от 02.04.2013), из которой усматривается требование ответчика о перечислении на расчетный счет ООО «ЖКХ «Сервис» необоснованно израсходованных при проведении капитального ремонта многоквартирных домов бюджетных денежных средств, на основании представления прокуратуры САО г. Омска от 11.03.2013 № 7-09/4575-13 (том 2 л. 92-94).

Из анализа указанных писем следует, что ответчик, требуя возврата от подрядных организаций денежных средств,