Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу n А81-2251/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств (пункт 1), к числу которых относится заявитель, от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (пункт 4).

Из перечня обязанностей, установленных в пунктах 1 и 4 статьи 20 Закона № 196-ФЗ, усматривается, что обязанность по обеспечению наличия в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, установлена только в пункте 4 - для лиц, осуществляющих перевозки, а не для лиц, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

Пунктом 2.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий: назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.1993 №876 (редакция от 16.10.2000) «О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году» в целях обеспечения безопасности судоходства, полетов и движения транспортных средств установлено, что на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и (или) в их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.

Во исполнение данного пункта Постановления издан приказ Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11 (редакция от 11.05.2000) «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» (далее - Приказ №13/11).

Приказом №13/11 утверждено Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, которым установлено, что аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации.

В соответствии с пунктом 1 Приказа №13/11 аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.

Пунктом 2 Приказа №13/11 установлено, что аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (Приложение №1).

Основными задачами аттестации являются:

- проверка уровня знаний нормативных правовых актов и других документов, регламентирующих безопасность судоходства, полетов, движения автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта и умения применять их в работе;

- формирование высокопрофессионального кадрового состава исполнительных руководителей и специалистов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию транспортных средств.

Приложением №1 к Приказу №13/11 утвержден перечень должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, подлежащих аттестации.

В частности, на автомобильном транспорте к таким руководителям и специалистам отнесены:

- руководители или заместители руководителей, отвечающие за обеспечение безопасности движения на предприятиях транспорта независимо от форм собственности и вида деятельности;

- начальники:

- отделов (или иных подразделений) эксплуатации и безопасности движения, технического контроля предприятий транспорта;

- колонн (маршрутов), отрядов.

Специалисты:

- диспетчеры, механики ОТК, механики (мастера) колонн, отрядов.

Также, приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 №75 утверждены квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 №75 Квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте.

Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным ниже специальностям (аналогичным специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации».

Таким образом, из анализа приведенных норм, учитывая, что за ООО «Мантрак Восток» зарегистрированы грузовые автомобили (том 2 л.д. 109), судом первой инстанции сделан правомерный вывод, что обязательную аттестацию по безопасности дорожного движения обязаны проходить руководители и специалисты, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, предприятий транспорта.

При этом, поддерживая доводы административного органа, суд апелляционной инстанции отмечает, что сфера применения указанного закона распространяется на все перевозки автомобильным транспортом, независимо коммерческие перевозки это или перевозки для собственных нужд юридического лица, которые осуществляет ООО «Мантрак Восток». Поскольку ООО «Мантрак Восток» осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, его сотрудники являются участниками дорожного процесса, в связи с чем, оно обязано исполнять требования вышеуказанных нормативных документов при осуществлении деятельности, связанной с транспортным процессом.

Факт нарушения ООО «Мантрак Восток» требований действующего законодательства в процессе осуществления деятельности по перевозке материалами дела подтвержден (акты проверки от 15.03.2013 №24/294 (том 1 л.д. 16-19), от 11.04.2013 №39/294 (том 1 л.д. 20-22) и от 16.05.2013 №50/294 (том 1 л.д. 23-24)).

Также, суд верно сослался на имеющийся в материалах дела приказ Общества от 09.01.2013 № 018 о назначении ответственных лиц за безопасность дорожного движения (том 2 л.д. 110), согласно которому на старшего водителя Уральского региона ООО «Мантрак Восток» Герасимова А.А. возложены обязанности по контролю за техническим состоянием автомобилей и ответственность за соблюдением персоналом правил безопасности дорожного движения. Приказом от 01.04.2013 на Герасимова А.А. возложены обязанности инженера по безопасности дорожного движения и утверждена должностная инструкция.

На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению.

Из оспариваемых предписаний усматривается, что в качестве второго оспариваемого заявителем вмененного ему нарушения Управление указало, что, в нарушение статьи 23 Закона №196-ФЗ, пункта 1.2 Приказа Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 №555, пункта 2.2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2, отсутствует ответственное лицо за проведение периодического медицинского освидетельствования водителей.

Статьей 23 Закона № 196-ФЗ установлены требования по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с пунктом 1 названной статьи медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (пункт 2 статьи 23 Закона № 196-ФЗ).

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом (часть 4 статьи 23 Закона № 196-ФЗ).

В настоящее время на уровне федерального законодательства действуют нормативные акты подзаконного характера.

В соответствии с Приказом Минздрава СССР от 29.09.1989 №555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» при прохождении медицинского освидетельствования для определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности участвует психиатр.

Указанный Приказ Минздрава СССР устанавливает периодичность осмотров (освидетельствования) для водителей (кандидатов в водители) один раз в три года.

Пунктом 1.2 Приказа Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 №555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» утвержден Перечень работ, для выполнения которых обязательны предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры трудящихся в целях предупреждения заболеваний, несчастных случаев, обеспечения безопасности труда, охраны здоровья населения, предотвращения распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, врачей-специалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров и необходимых лабораторных и функциональных исследований по видам работ, медицинских противопоказаний к допуску на работу в целях предупреждения заболеваний, несчастных случаев и обеспечения безопасности труда с примечаниями (Приложение 2 с примечаниями).

Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определяет Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 №2.

Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 №2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей.

Более того, как верно отметил административный орган, статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

При этом Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» также предусмотрена периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину РФ запрещается управлять транспортными средствами.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованными доводы апелляционной жалобы об отсутствии обязанности по проведению периодического освидетельствования водителей и контроль за ним в соответствии со статьей 23 Закона №196-ФЗ, поскольку до настоящего времени не принят федеральный закон, которым устанавливается периодичность и  порядок проведения обязательных медицинских освидетельствований, в силу следующего.

Действительно, Законом №196-ФЗ сам порядок проведения медицинского освидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств не урегулирован.

В части 4 статьи 23 Закона №196-ФЗ содержится отсылочная норма, согласно которой периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.

Однако такой федеральный закон до настоящего времени не принят.

Между тем, отсутствие в законодательстве порядка проведения медицинского освидетельствования и перечня медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, не может рассматриваться как право не проводить медицинское освидетельствование.

Кроме того, в материалы дела представлен договор от 06.02.2013 № 33/1 об оказания услуг по проведению предрейсовых (послерейсовых, текущих) медицинских осмотров, в соответствии с которым ГБУЗ ЧНАО «Новоуренгойский психоневрологический диспансер» обязуется проводить медицинские