Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2008 по делу n А46-13264/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЕЭК ООН, удостоверяется выдачей сертификата соответствия или сооб­щения, касающегося официального утверждения по типу конструкции транспортного средства (при сертификации по Правилам ЕЭК ООН в рамках Женевского Соглашения 1958).

Для получения сертификата соответствия заявитель (заявителем может быть изготовитель продук­ции либо уполномоченный им представитель, в установленном порядке зарегистрирован­ный на территории Российской Федерации) обращается с соответствующим заявлением в орган по сертификации - п. 2.1 раздела 2 главы 2 Правил.

Пункт 2.2 раздела 2 главы 2 Правил предусматривает, что орган по сертификации осуществляет проверку достаточности сведений, документов и образцов для проведения сертификации и осуществляет проведение сертификационных испытаний. По результатам сертификационных испытаний заявителю-изготовителю продукции выдаются протоколы испытаний. На основании сертификационных испытаний орган по сертификации принима­ет решение о выдаче заявителю-изготовителю продукции российского сертификата соот­ветствия.

Таким образом, документом, подтверждающим соответствие продукции требованиям Специального технического рег­ламента, является российский сертификат соответствия, выданный в порядке установлен­ном законодательством Российской Федерации, а сведения о выбросах вредных веществ могут содержаться только в протоколах сертификационных испытаний.

Как верно указал суд первой инстанции, при разрешении настоящего спора принципиальное значение имеет правильность определения значений содержания вредных веществ в выхлопных газах дек­ларируемых автомобилей.

При таможенном оформлении Общество представило Одобрение типа транспортного средства (далее - ОТТС) № РОСС CN.MT02.E05179, выданное органом сертификации - Межотраслевым фондом «Сертификация автотранспорта САТР» Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, срок действия которого определён до 31.12.2007.

Указанное ОТТС подтверждает соответствие транспортных средств марки «HOWO», типа ZZ3327M3847W, категории N3, код ТН ВЭД России 870423 экологическому классу 2.

Кроме того, при таможенном оформлении автомобилей-самосвалов Общество пред­ ставило экологический сертификат от 12.11.2007 без номера, выданный заводом- изготовителем грузовиков, о содержании вредных веществ в выхлопных газах, в котором на партию автомобилей указаны максимальные значения выбросов вредных веществ на 1 г/кВТ.ч:    

окиси углерода (СО) - 1,5;

углеводородов (НС) - 0,46;

оксидов азота (ЮХ) - 3,5.

            На основании данной информации заявителем проведена классификация на партию автомобилей в указанной подсубпозиции ТН ВЭД России – 8704239104.

Апелляционный суд не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что при определении соответствия ввозимых на территорию Российской Федерации транспортных средств определенному коду ТН ВЭД необходимо руководствоваться исключительно экологическим сертификатом, предоставленным заводом-изготовителем.

Как уже было отмечено выше, таможенным законодательством в основу классификации ТН ВЭД (в части транспортных средств) положены критерии содержания вредных веществ в выхлопе транспортного средства. Следовательно, в случае установления таможенным органом неверного определения декларантом вышеназванных критериев, приведшего к неверной классификации товаров при их декларировании, таможенный орган в силу положений пункта 3 статьи 40 Таможенного кодекса Российской Федерации  вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров. Что и произошло в рассматриваемой ситуации, а именно, таможенным органом из иных источников были установлены реальные показатели содержания выхлопа импортируемых Обществом транспортных средств.

Полномочия таможенных органов на проведение проверки достоверности сведений установлены пунктами 2, 3 статьи 367 Таможенного кодекса Российской Федерации, согласно которым, Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

В пункте 4 части 3 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации перечислены основные сведения, которые могут быть указаны в таможенной декларации, в частности: наименование товара, его описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения, таможенная стоимость.

Таким образом, при заявлении декларантом в таможенной декларации достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему кода ТН ВЭД таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, исходя из полномочий, определенных статьями 367 и 403 Таможенного кодекса Российской Федерации, а также общих принципов таможенного контроля, обязан либо не допустить таможенное оформление товара на основании такой декларации, либо предпринять после выпуска товара меры по получению от декларанта доначисленной суммы таможенной пошлины.

Кроме того, апелляционный суд находит представленный в материалы дела экологический сертификат завода-изготовителя недопустимым доказательством соответствия импортируемых Обществом автомобилей коду ТН ВЭД 8704239104.0.

Статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В обоснование правомерности определения категории ввозимых на территорию РФ товаров заявитель представил в таможенный орган экологический сертификат завода-изготовителя, согласно которому максимальные значения вы­бросов вредных веществ составляют: окиси углерода - 1,5; углеводородов - 0,46; оксидов азота- 3,5.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что, не смотря на прерогативу обязанности доказывания правомерности ненормативного правового акта органом его принявшим, сторона все же не освобождена от доказывания обстоятельств, на которые она ссылается в обоснование своих требований.

Следовательно, заявителю необходимо подтвердить факт соответствия ввозимых транспортных средств субпозиции кода ТН ВЭД 8704239104.

В материалах дела (Т.1, л.д. 30) имеется только  перевод на русский язык экологического сертификата производителя на ввезенные заявителем автомобили.

Копия данного перевода сертификата заверена печатью Общества, перевод названного документа оформлен машинописным текстом переводчиком Макаревичем М.М.

Согласно пункту 5 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к представленным в арбитражный суд письменным доказательствам, исполненным на иностранном языке, должны быть приложены их надлежащим образом заверенные переводы.

Согласно статье 81 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками.

Если нотариус не владеет соответствующими языками, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус.

В соответствии с указанными нормами права не может быть принят в качестве доказательства по делу, представленный заявителем в материалы дела перевод экологического сертификата изготовителя в силу отсутствия в материалах дела нотариально заверенного письменного перевода названного документа.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции,  требования к выбросам вредных (загрязняющих) веществ автомо­бильной техникой, оборудованной двигателями внутреннего сгорания установлены Специ­альным техническим регламентом «О требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.10.2005 № 609. При этом, согласно пункту 3 Специального технического регламента положения данного нор­мативного документа распространяются на автомобильную технику, ввозимую на тамо­женную территорию Российской Федерации.

Пункт 2 указанной выше нормы права прямо определяет, что настоящий регламент устанавливает требования к выбросам вредных (загрязняющих) веществ автомобильной техникой, оборудованной двигателями внутреннего сгорания, в том числе и в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».     

Федеральный закон от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулиро­вания внешнеторговой деятельности» в свою очередь" конкретизирует полномочия феде­ральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности, при осуществлении которых необходимо руководствоваться требованиями Технического рег­ламента, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.10.2005 № 609.

В частности, к таким полномочиям Федеральный закон относит государственное ре­гулирование внешнеторговой деятельности, в том числе, таможенно-тарифное и нетариф­ное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области под­тверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Россий­скую Федерацию и вывозом из Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Закона).

В соответствии с пунктом 24 статьи 2, статьёй 19 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» таможенно-тарифное ре­гулирование представляет собой метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путём применения ввозных и вывозных таможенных пошлин и имеющий целью, в частности, защиту внутреннего рынка Российской Федерации и стиму­лирование прогрессивных структурных изменений в экономике.

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона «Об основах государственного ре­гулирования внешнеторговой деятельности» нетарифное регулирование - метод государст­венного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путём введения ко­личественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

Согласно статье 2 Закона РФ от 21.05.1993 №5003-1 «О таможенном тарифе» к това­рам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации, применяются ставки таможенных пошлин исходя из классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что в целях классификации автомобильной техники в определенных подсубпозициях, таможенный орган обязан руководствоваться  положениями Специального технического регламента, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 № 609, соответствует норам действующего законодательства.

Пункт 1 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регу­лировании» предусматривает, что в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, проводится обязательное подтверждение соответствия продукции требовани­ям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия являет­ся продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Обязательное подтверждение соответствия выполняется в форме обязательной сертификации  и декларирования соответствия.

Из положений статей 2, 20, 23, 25, 26 Закона следует, что документом, подтверждающим соответствие товара, ввозимого на территорию Российской Федерации, требованиям технических регламентов, действующих в Российской Федерации, является сертификат соответствия (форма сертификата соответствия установлена приказом Минпромэнерго РФ от 22.03.2006 № 53) и/или декларация соответствия, выдаваемые органом по сертификации, ак­кредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Согласно Специальному техническому регламенту «О требованиях к выбросам авто­мобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утверждённому Постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 12.10.2005 № 609, условием выпуска в обращение на территории Россий­ской Федерации импортируемой автомобильной техники является её соответствие техниче­ским нормативам этого регламента (экологическим классам).

Соответствие автомобильной техники и установленных на ней двигателей требовани­ям Специального технического регламента удостоверяет сообщение, касающееся официально­го утверждения типа транспортного средства (приложение № 1 форма сообщения утв. правила­ми ЕЭК ООН) и (или) двигателя, предусмотренное Правилами Европейской экономической комиссии Организации Объединённых Наций (далее ЕЭК ООН), или сертификат соответ­ствия, выдаваемый в порядке, установленном законодательством Российской Федерации - п. 11 Специального технического регламента.

Технические требования к автомобильной технике и установленным на ней двигате­лям определены в пункте 8 Специального технического регламента «О требованиях к вы­бросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Фе­дерации, вредных (загрязняющих) веществ».

При этом в пункте 13 Специального технического регламента отмечено, что срок дей­ствия сертификатов соответствия ограничивается датой вступления в силу требований к следующему экологическому классу, но не превышает 4 лет.

Сертификаты соответствия, выданные до вступления в силу настоящего регламента, действительны до окончания срока их действия.

В случае внесения в конструкцию автомобильной техники или двигателя изменений, влияющих на выполнение технических требований, указанных в пункте 8 настоящего рег­ламента, на эту автомобильную технику или двигатели выдаются новые сертификаты соот­ветствия.  

Порядок подтверждения соответствия автомобильной техники и установленных на ней двигателей требованиям настоящего регламента определён Правилами ЕЭК ООН - п. 12 Специ­ального технического регламента.

Сертификация транспортных средств осуществляется в соответствии с Правилами по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прице­пов, утверждёнными