Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2011 по делу n А81-4107/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 марта 2011 года

                                                     Дело №   А81-4107/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  09 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 марта 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова А.Н.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моиссенко Н.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-513/2011) Муниципального учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (ИНН 8905020181 ОГРН 1028900707220) на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.11.2010 по делу № А81-4107/2010 (судья Лисянский Д.П.), принятое по заявлению Муниципального учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» к Департаменту здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании предписания от 21.06.2010 № 1801-17/3420 об устранении нарушений и возврате неправомерных выплат,

при участии в судебном заседании представителей:

от Муниципального учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» – Крыжановская Л.А., предъявлен паспорт,  по доверенности № 8  от 26.02.2011 сроком действия до 31.03.2011; Лисина Е.Е., предъявлен паспорт, по доверенности №  7 от 26.02.2011 сроком действия до 31.03.2011; после перерыва представитель не явился, извещено;

от Департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа – не явился, извещен;  после перерыва представитель не явился, извещен;

установил:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (далее по тексту - МУЗ «ССМП», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании незаконным предписания Департамента  здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту - Департамент, заинтересованное лицо) от 21.06.2010 №1801- 17/3420 «Об устранении нарушений и о возврате неправомерным выплат».

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.11.2010 по делу № А81-4107/2010  в удовлетворении требований, заявленных Учреждением, отказано.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что  в рассматриваемом  случае со стороны Учреждения имело место незаконное использование субсидий, выделенных из   федерального бюджета для  реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», в результате чего неправомерно производились выплаты медицинским работникам, не входящих в  перечень   медицинских работников, имеющих право на получение дополнительных денежных выплат, стимулирующего характера, который был определен постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.01.2008 №18-А «О дополнительных денежных выплатах медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи» и постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2009 №92-А «О дополнительных денежных выплатах медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции  пришел к выводу о том, что Департамент обоснованно  вынес предписание  №1801- 17/3420 от 21.06.2010  «Об устранении нарушений и о возврате неправомерным выплат».

Не согласившись с указанным судебным актом, Учреждение обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.11.2010 по делу № А81-4107/2010  отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что судом первой инстанции не полно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела. В  жалобе указано, что Учреждение производило дополнительные выплаты медицинским работникам, перечень которых был определен Департаментом в Приказе  от 27.03.2009 № 141,  то есть в строгом соответствии с указаниями Департамента. Также Учреждение указало в жалобе, что в рассматриваемом  случае нецелевое использование денежных средств отсутствует.

В судебном заседании представители Учреждения поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считают незаконным и подлежащим отмене.

До начала судебного заседания представителем  Учреждения было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: сопроводительного  письма Департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа № 1721/01-ВС от 04.10.2006,  приказа № 229 от 20.05.2009, платежного  поручения № 17 от 28.12.2009,  приказа  № 93 от 10.06.2009,  приказа № 178 с приложениями.

Суд апелляционной инстанции указанное ходатайство заявителя  удовлетворил, обозначенные документы приобщил  к материалам дела.

Департаментом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Департамент просит решение суда первой инстанции оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения. В отзыве Департамент указал, что Учреждение в Федеральный регистр медицинских работников включало наименование должностей медицинских работников, не предусмотренных Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.01.2008 № 18-А и Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2009 № 92-А.

 Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего  представителя  в судебное заседании не обеспечил, ходатайство об отложении судебного заседания не представлено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие  заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В порядке статей 163, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании, состоявшемся 01.06.2011,   был объявлен перерыв до   09.03.2011 до  12   час. 00  мин.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

После перерыва представители   сторон в судебное  заседание  не явились.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв,  заслушав представителей Учреждения, установил следующие обстоятельства.

Должностным лицом Департамента   в период с 29.04.2010 по 30.04.2010 была произведена документальная выборочная  проверка  соблюдения Учреждением порядка начисления дополнительных денежных выплат стимулирующего характера  отдельным категориям медицинских работников учреждения здравоохранения за период  с 2008 года по март 2010 года.

По итогам  проверки 30.04.2010 составлен акт.

В ходе проверки было установлено, что  установление и начисление дополнительных выплат стимулирующего характера медицинским работникам Учреждения   в проверяемом периоде осуществлялось  в порядке, установленном постановлением  Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.01.2008 №18-А «О дополнительных денежных выплатах медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи» и постановлением  Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2009 №92-А «О дополнительных денежных выплатах медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи».

Между тем, в ходе проверки было выявлено, что в Федеральный регистр медицинских работников Учреждением включались наименование должностей не соответствующие пункту 2 порядка установления и начисления дополнительных денежных выплат медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, утвержденного  постановлением Администрации автономного округа от 25.01.2008 №18-А, а также постановлением Администрации автономного округу от 05.03.2009 №92-А. В нарушение вышеуказанных постановлений Администрации автономного округа осуществлялись выплаты медицинским работникам не имеющим право на получение дополнительных выплат стимулирующего характера.

Сумма неправомерных выплат за весь период проверки составила 1 624 816 руб. 62 коп.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Департаментом предписания от 21.06.2010 №1801-17/3420 об устранении нарушений и возврате неправомерных выплат.

В пункте 1 данного предписания Департамент указал, что Учреждению в срок до 28.06.2010 необходимо предоставить план мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

В пункте 2 предписания указано, что Учреждение должно предоставить отчет о выполнении плана мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, утвержденный в установленном порядке, в срок -  по факту выполнения плана мероприятий.

В пункте 3 предписания Департамент указал, что Учреждение должно предоставить копию документов, подтверждающих факт перечисления неправомерных выплат.

Полагая, что указанное предписание Департамента не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании предписания незаконным.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.11.2010 по делу № А81-4107/2010  в удовлетворении требований, заявленных Учреждением, отказано.

Означенное решение обжалуется    заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  находит его подлежащим отмене в части, исходя из следующего.

Как было указано выше, Департаментом в ходе проверки было установлено, что  Учреждение в 2008 году и в 2009 году неправомерно  выплачивало дополнительные выплаты стимулирующего характера медицинским работникам, не имеющим право на получение данных  выплат.  В частности Департамент посчитал, что  дополнительные выплаты стимулирующего характера неправомерно получали медицинские сестры по приему вызовов, старшие врачи, фельдшеры по приему вызовов, старшие фельдшеры, заведующий подстанцией.

По утверждению Департамента данные медицинские работники Учреждения не имели право на получение  дополнительных выплат стимулирующего характера, поскольку выплата дополнительных пособий  осуществлена категориям медицинских работников, не предусмотреннным постановлением  Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.01.2008 №18-А «О дополнительных денежных выплатах медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи» и постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2009 №92-А «О дополнительных денежных выплатах медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи».

Как было указано выше, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Учреждение незаконно выплачивало в 2008 году и в 2009 году дополнительные выплаты стимулирующего характера медицинским работникам.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле документы, оценив доводы сторон,  суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом  случае  у Департамента отсутствовали основания для требования возврата неправомерных выплат стимулирующего характера медицинским работникам в 2008 году и в  2009 году. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2007 № 871 (далее по тексту -  Постановление № 871) были утверждены Правила предоставления в 2008 и 2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке законы или иные нормативные правовые акты, определяющие расходные обязательства субъектов Российской Федерации по денежным выплатам медицинским работникам.

Согласно пункту 8 Правил, контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (включая расходы местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии, осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в соответствии с установленными полномочиями.

Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.01.2008 № 18-А «О дополнительных денежных выплатах медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам, акушерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи» в  целях реализации государственной политики в области охраны здоровья населения и социальной поддержки медицинских работников фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи, в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, для осуществления дополнительных денежных выплат отдельным категориям медицинских работников, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 года № 871,  были утвержден Порядок установления и начисления дополнительных денежных выплат медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов (заведующим фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам, в том числе патронажным медицинским сестрам), врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи.

Главными распорядителями средств окружного бюджета, выделенных