Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2011 по делу n А75-10707/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

Согласно части 3 указанной статьи о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 27.10  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что об изъятии вещей и документов составляется протокол. Изъятие осуществляется в присутствии двух понятых.

Согласно материалам дела наличие в действиях Общества  события административного правонарушения установлено  Управлением, в том числе,  на основании данных протоколов   испытаний № 2490 от 27.10.2010 и № 2491 от 27.10.2010 отобранных образцов нефтепродуктов.

Судом первой инстанции установлено, что в испытательную лабораторию ФГУ   «Уральский центр стандартизации, метрологии и сертификации» представлены образцы бензина автомобильного неэтилированного Регуляр-92 класса 2 и топлива дизельного З-0,2 (зимнее)  отобранные по актам  отбора образцов № 178/3526-373 от 05.10.2010 и № 178/3526-378 от 23.09.2010. Протокол об изъятии проб должностным лицом в присутствии понятых не составлялся.

Поскольку акты  отбора образцов составлены  с нарушением требований статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а протоколы  испытаний получены  с нарушением правил, установленных статьями 25.9 и 26.4 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции  признал указанные документы  недопустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

Между тем, суд первой инстанции не учел то, что образцы нефтепродуктов изымались Управлением до возбуждения дела  об административном правонарушении. 

Так, главой  26 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, статьями  26.1, 26.2, 26.4, 26.5, регламентированы действия должностного лица, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении. Следовательно, если производство по делу было возбуждено и в ходе производства по делу об административном правонарушении  должностным  лицом государственного органа производится отбор проб, образцов, то данное должностное лицо обязано данное мероприятие проводить с соблюдением требований Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности статьи 27.10 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, проводя в отношении Общества проверку, Управление руководствовалось положениями   Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно статье 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе отбирать образцы продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной сферы для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме.

В данном случае отбор  образцов нефтепродуктов был проведен в соответствии с Инструкцией  по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 года № 231, (далее - Инструкция), пунктом 3.11 которой установлено, что отбор образцов  оформляют актом (приложение 3 к данной Инструкции). Акт отбора проб нефтепродуктов составляют в двух экземплярах. В акте указывают сведения о наименовании и поставщике нефтепродукта, месте отбора пробы, количестве отобранной пробы, виде анализа или перечне показателей, которые необходимо определить в данной пробе. В акте указывают, какой печатью опечатана проба и наименование лаборатории, куда проба направляется на анализ.

Проанализировав  содержание спорных актов   отбора  образцов, апелляционный суд пришел к выводу о том, что отсутствуют  основания полагать, что акты отбора образцов № 178/3526-373 от 05.10.2010 и № 178/3526-378 от 23.09.2010 не соответствует требованиям указанной выше Инструкции.

Тот факт, что результаты проведенных испытаний отобранных образцов нефтепродуктов послужили поводом к возбуждению в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.19 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, не означает, что административный орган  при отборе проб еще до возбуждения дела об административном правонарушении должен руководствоваться  статьей  27.10 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, учитывая указанное, апелляционный суд пришел к выводу  о том, что из содержания изложенных норм права, с учетом статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что акт отбора  образцов и соответствующий протокол испытаний, полученные в рамках проверки, проводимой Управлением в порядке  Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются  допустимыми доказательствами  по делу.

В рассматриваемом  случае Управление обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»  к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований Технического регламента при хранении, реализации (поставке, продаже) нефтепродуктов.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет административную ответственность в виде штрафа с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а также в уклонении от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Как было указано выше, Управлением было установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» при хранении, реализации (поставке, продаже) нефтепродуктов было допущено нарушение требований пунктов  13, 14, 15, 29, 34, пункта 4   приложения 1, пункта 10 приложения 2  Технического регламента и статьи 27 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»   (нарушения, выявленные административным  органом в ходе проверки, описаны выше).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002  № 184-ФЗ «О техническом регулировании», данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, оценке соответствия.

Согласно статье 4 названного Закона, законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002  № 184-ФЗ «О техническом регулировании»  о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденный  Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 №  118 (далее  по тексту - Технический регламент),устанавливает требования к выпускаемым в оборот и находящимся в обороте автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118 осуществление обязательного подтверждения соответствия в отношении выпускаемых в оборот на территории Российской Федерации автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и топочного мазута обязательно.

Пунктом 3 Технического регламента установлено, что дизельное топливо не должно содержать металлосодержащие присадки.

Согласно пункту 14 Технического регламента изготовитель (продавец) обязан указывать в сопроводительных документах к дизельному топливу, в паспорте на него и его рекламе марку этого топлива и экологический класс автомобильной техники, для которой оно предназначено.

Пунктом 29 Технического регламента установлено, что каждая партия каждой марки продукции, находящаяся в обороте (за исключением розничной торговли), должна иметь паспорт продукции. Паспорт продукции, выдаваемый изготовителем или продавцом (на предприятиях, осуществляющих хранение готовой к реализации продукции), содержит наименование и марку продукции, сведения об изготовителе (продавце) продукции, включая его адрес, нормативные значения характеристик, установленные настоящим регламентом для данного вида продукции, фактические значения этих характеристик, определенные по результатам испытаний, дату отбора проб, номер резервуара (номер партии), из которого данная проба отобрана, дату изготовления продукции, дату проведения анализа продукции, а также сведения о наличии (наименование и содержание) или отсутствии в продукции присадок.

 Согласно пункту 31 Технического регламента изготовители (продавцы) автомобильного бензина и дизельного топлива обязаны в информационных материалах, размещенных в местах, доступных для приобретателей, указывать наименование продукции, марку автомобильного бензина или дизельного топлива, экологический класс автомобильной техники, для которой данная продукция рекомендована.

В соответствии с пунктом 34 Технического регламента обязательное подтверждение соответствия автомобильного бензина и дизельного топлива, полученных путем переработки углеводородсодержащего сырья, осуществляется в форме декларирования соответствия на основании доказательств, полученных с участием независимой аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Статьей 27 Федерального  закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав  материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом  случае материалами дела, а именно, протоколом об административном правонарушении № 48Ю от 28.10.2010, актами   проверки № 148 и № 147 от 25.10.2010,