Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2011 по делу n А46-12903/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 марта 2011 года

                          Дело №   А46-12903/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  01 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 марта 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10723/2010) открытого акционерного общества "Омский речной порт" (далее – ОАО «Омский речной порт», общество) на решение Арбитражного суда Омской области от 22.11.2010 по делу № А46-12903/2010 (судья Глазков О.В.), по заявлению открытого акционерного общества "Омский речной порт" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Омской области (далее – Росприроднадзор по Омской области, административный орган)

3-е лицо Омская транспортная прокуратура Западно-Сибирской транспортной прокуратуры

о признании недействительным и отмене постановления № В-506-в/23/15-04-2010/1 от 27.09.2010,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ОАО «Омский речной порт» – Стефанивской О.А. (паспорт, доверенность от 09.08.2010 сроком действия до года); Маслова К.В. (паспорт, доверенность от 08.09.2010 сроком действия до года); Болдырева В.С. (паспорт, доверенность от 12.07.2010 сроком действия до 12.07.2011); Пастухова П.А. (паспорт, не подтверждены полномочия);

от Росприроднадзора по Омской области – Савиной О.В. (удостоверение, по доверенности № 02-06/30 от 12.05.2010);

от Омской транспортной прокуратуры Западно - Сибирской транспортной прокуратуры – Майер Е.П. (удостоверение),

установил:

Решением от 22.11.2010 по делу № А46-12903/2010 Арбитражный суд Омской области частично удовлетворил требования ОАО «Омский речной порт», признал незаконным и отменил постановление Росприроднадзора по Омской области № В-506-в/23/15-04-2010/1 по делу об административном правонарушении от 27.09.2010 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 5000 руб.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, но при этом установил отсутствие отягчающих обстоятельств, для назначения административного наказания в максимальном размере.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней, общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь при этом на нарушение норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств дела и несоответствие им выводов суда первой инстанции.

Общество указывает на отсутствие доказательственной силы у объяснений Киселева К.В., Уфимцева В.В., Поварницына И.Н., Зотиной М.П., Савьюк А.В., у письма начальника Обь-Иртышского Управления государственного морского и речного надзора от 20.08.2010 № ОИ.1-01-16/857, акта обследования от 15.09.2010, материалов от ООО «Селена - С».

По мнению заявителя для определения места нахождения плавучего крана административному органу необходимо было пригласить специалиста, так как топографические работы вправе проводить только субъекты, обладающие лицензией.

Также общество указывает на процессуальные нарушения, допущенные прокуратурой при привлечении заявителя к административной ответственности.

Прокуратура и Росприроднадзор по Омской области с доводами апелляционной жалобы в отзывах на нее не согласились, считают их необоснованными, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО «Омский речной порт» поддержала требования, изложенные в апелляционной жалобе, просила отменить решение Арбитражного суда Омской области от 22.11.2010 по делу № А46-12903/2010                                              и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Омской области поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Омской транспортной прокуратуры Западно - Сибирской транспортной прокуратуры поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Омской транспортной прокуратурой на основании требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» была проведена общенадзорная проверка по факту добычи  песка в отсутствие соответствующих документов ОАО «Омский речной порт», расположенным по адресу: 644121, г. Омск, ул. 9-я Ленинградская, 33 (ОГРН 1025501179362, ИНН 5505009406). В ходе проверки было установлено, что в период с 12.08.2010 по 19.08.2010 на участке 1902,5 - 1902,7 км. реки Иртыш от устья у приверха острова Безымянный ОАО «Омский речной порт» осуществляло использование части водного объекта с целью добычи руслового песка с использованием плавучего крана КПЛ 5- 30 № МКК - 2, которым осуществлялась незаконная добыча руслового песка ниже дна водоема с погрузкой его на баржи - площадки МП - 1115, МП - 1111, отшвартованы для движения методом толкания теплоходами «РТ - 405», «РТ - 363».

Указанные выше плавсредства принадлежат ОАО «Омский речной порт». Вместе с тем, ОАО «Омский речной порт» решения Министерства  промышленной политики, транспорта и связи Омской области о представлении в пользование водного объекта - реки Иртыш на указанном выше участке русловой части, в том числе  с географическими координатами СШ 54 градуса 37 минут  28,2 секунд, ВД 73 градуса 56 минут 16,3 секунд, которые являются соответствующими участку, расположенному на траверзе 1902,55 км. реки Иртыш от устья, ОАО «Омский речной порт» не получало.

Следовательно, ОАО «Омский речной порт» осуществляло использование части водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью с целью добычи руслового песка ниже дна водоема с погрузкой его на баржи - площадки, а именно решения о представлении водного объекта в пользование.

По результатам данной проверки Омской транспортной прокуратурой 15.09.2010 выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6. КоАП РФ - использование части водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, в связи с чем,  20.09.2010  и.о. Омского транспортного прокурора принято постановление о возбуждении в отношении ОАО «Омский речной порт» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6. КоАП РФ.

Означенное постановление с материалами проверки было направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области, для рассмотрения в порядке административного производства.

27.09.2010 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам которого было принято оспариваемое постановление № В-506-в/23/15-04-2010/1 о назначении ОАО «Омский речной порт» административного наказания, предусмотренного статьей 7.6. КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ОАО «Омский речной порт» обратилось в арбитражный суд.

22.11.2010 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 7.6. КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Судом первой инстанции в действиях общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного вышеприведенной нормой.

 Согласно пункту 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 16.08.2010 в Омскую транспортную прокуратуру поступило обращение директора ООО «Селена - С» Голубина А.Н., согласно которому 13.08.2010 на правой кромке судового хода, в 50 м. выше приверха острова Безымянный (в 100 м. ниже ЛЭП, расположенной на 1902,7 км. реки Иртыш в соответствии с лоцманской картой) специалистами ООО «Селена - С» обнаружен плавучий крана КПЛ 5-30 №МКК - 2, осуществляющий работы по добыче руслового песка с погрузкой его на баржу - площадку МП - 1115, которая ошвартована для движения методом толкания теплоходами «РТ -405». Также в данном обращении указано на то, что на 16.08.2010 работы данными плавсредствами продолжаются. К обращению были приложены фотографические материалы и видеосъемка.

На основании указанного обращения в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Омской транспортной прокуратурой была проведена проверка, в рамках которой на основании статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» были собраны данные.

Из совокупности добытых доказательств было установлено, что в период с 12.08.2010 по 19.08.2010 на участке 1902,5 - 1902,7 км. реки Иртыш от устья у приверха острова Безымянный ОАО «Омский речной порт» осуществляло использование части водного объекта с целью добычи руслового песка с использованием плавучего крана КПЛ 5- 30 № МКК - 2, которым осуществлялась незаконная добыча руслового песка ниже дна водоема с погрузкой его на баржи - площадки МП - 1115, МП - 1111, отшвартованы для движения методом толкания теплоходами «РТ - 405», «РТ - 363». Указанные выше плавсредства принадлежат ОАО «Омский речной порт».

В свою очередь, ОАО «Омский речной порт» решения Министерства  промышленной политики, транспорта и связи Омской области о представлении в пользование водного объекта - реки Иртыш на указанном выше участке русловой части, в том числе с географическими координатами СШ 54 градуса 37 минут  28,2 секунд, ВД 73 градуса 56 минут 16,3 секунд, которые являются соответствующими участку, расположенному на траверзе 1902,55 км. реки Иртыш от устья, не получало.

Таким образом, ОАО «Омский речной порт» осуществляло использование части водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью с целью добычи руслового песка ниже дна водоема с погрузкой его на баржи - площадки, а именно решения о представлении водного объекта в пользование.

Доказательствами подтверждающими выводы суда первой инстанции, прокуратуры и административного органа, являются:

- письмо директора ООО «Селена - С» Голубина А.Н. от 16.08.2010 направленное в адрес Омской транспортной прокуратуры и приложенные к нему фото и видео материалы, исследованные экспертом ЭКЦ Западно - Сибирского УВДТ, согласно справке которого от 20.09.2010 № 2/297-с признаки монтажа в указанных фото- и видеоматериалах отсутствуют. Из указанных материалов следует, что 13 и 18 августа 2010 года у приверха острова Безымянный (в 100 м. ниже ЛЭП, расположенной на 1902,7 км. реки Иртыш в соответствии с лоцманской картой) плавучий крана КПЛ 5-30 №МКК - 2, осуществляющий работы по добыче руслового песка с погрузкой его на баржи - площадки МП - 1115, 1111, которые, ошвартованы для движения методом толкания теплоходами «РТ - 405», «РТ - 363»;

- ответ на поручение прокурора и.о. начальника Обь - Иртышского управления государственного морского и речного надзора от 20.08.2010 № ОИ.1-01-16/857, из которого следует, что 18.08.2010 в 18 час. 30 мин во время контрольного осмотра плавкрана КПЛ 5-30 МКК - 2, последний осуществлял работу по добыче руслового песка с погрузкой на баржу - площадку МП - 1115. При этом указано, что плавкран находился в несудоходной протоке у приверха острова Безымянный на 1902,7 км. реки Иртыш, в соответствии с лоцманской картой р. Иртыш. К ответу приложена схема расположения плавкрана КПЛ 5-30 МКК - 2, баржи - площадки №1115, толкача - буксировщика РТ - 681, а также акт осмотра самоходного судна от 18.08.2010, который составлен на 1902,7 км. р. Иртыш;

- протокол осмотра места происшествия от 19.08.2010, а именно  судна МКК - 2 несамоходного