Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2011 по делу n А70-9060/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с указа­нием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной админи­страции.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (пункты 5 и 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно оспариваемому постановлению Администрации города Тюмени от 12.08.2010 №98 Обществу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров Разре­шенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью 1487 кв.м. отказано в виду того, что размещение вновь создаваемого объекта капитального строительства противоречит требованиям статьи 12 Правил землепользования и застройки города Тюмени и имеются возражения жильцов дома №19 по ул.Седова.

Согласно позиции Администрации города Тюмени, Обществом нарушены положения подпункта г) пункта 2 статьи 12 Правил землепользования и застройки, согласно которому в случае отсутствия утвержденного проекта планировки территории размещение отдельных объектов капитального строи­тельства на застроенных территориях в городе Тюмени может осуществляться с соблюдением ограничений точечного строительства, а именно наличия свободной нормативной территории для обслуживания планируемого к размещению объекта капитального строительства.

Вместе с тем, в АПЗ от 19.12.2008 установлены требования к схеме планировочной организации земельного участка, в том числе к организации подъездов и стоянок для автотранспорта. Разделом АПЗ от 19.12.2008 «Особые условия» каких либо требований к параметрам свободной от застройки территории для обслуживания здания не предусмотрено.

Санитарно-эпидемиологическим заключением №369 от 21.07.2009 установлено, что земельный участок для строительства медико-фармацевтического центра по адресу: г.Тюмень, ул. Шиллера-Седова соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 при условии выполнения предписания №123 от 21.07.2009 (л.д.75), согласно которому Обществу необходимо запроектировать здание по площади и высоте из расчета обеспечения нормативного уровня инсоляции и освещенности для существующей жилой застройки, выполнить расчеты нормативной обеспеченности прилегающей территории элементами благоустройства по площадям и наименованиям, предусмотреть необходимое количество парковок с соблюдением санитарного разрыва до ближайшего дома, обеспечить надлежащее санитарно-гигиеническое состояние арендуемой территории во время проведения проектно-изыскательских строительных работ и эксплуатации (л.д.76).

Согласно положительному заключению государственной экспертизы проектной документации предусмотрено устройство заездов, стоянок транспорта, озеленение территории благоустройства, мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и работающих и мероприятия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности маломобильных групп населения.

В пункте 3.2.7 положительного заключения государственной экспертизы установлено, что размещение проектируемого объекта не влияет на нормативную продолжительность инсоляции и естественное освещение в жилых помещениях окружающей жилой застройки, что подтверждено светоклиматическими расчетами, выполненными ООО «НИКА». В связи с чем, сделан вывод о соответствии проектной документации техническим документам.

В архитектурно-планировочном задании ссылки на необходимость получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при выполнении проектирования объекта отсутствуют. А в соответствии с действующим АПЗ от 19.12.2008 градостроительными ограничения по размещению объекта капитального строительства являются - границы земельного участка и охранные зоны инженерных коммуникаций. Этажность объекта определена в АПЗ от 19.12.2008 в три этажа и при разработке проекта учтена.

Кроме того, вывод в заключении по результатам публичных слушаний от 13.07.2010 о противоречии размещения вновь создаваемого объекта капитального строительства требованиям СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» противоречит выводу государственной экспертизы, которой дано положительное заключении о соответствии проектной документации требованиям технических документов.

Публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства.

Вместе с тем, решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или отказ в предоставлении такого разрешения главой администрации должно быть мотивировано с учетом заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом довод апелляционной жалобы о том, что заключение подготовленное Комиссией по итогам публичных слушаний, обязательно для исполнения, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку закон не обязывает главу администрации безоговорочно согласиться с заключением о результатах публичных слушаний, что следует из части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Публичные слушания не могут подменять собой оценку проектной документации уполномоченными на ее проведение органами исполнительной власти в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145.

При изложенных обстоятельствах, отказ в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства по той причине, что размещение объекта капитального строительства противоречит требованиям статьи 12 Правил землепользования и застройки города Тюмени, а также отказ в выдаче разрешение на строительство по причине непредставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, также являются неправомерными.

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения в и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация города Тюмени, от уплаты государственной пошлины освобождена, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе не распределяется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.11.2010 по делу № А70-9060/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Е.П. Кливер

О.Ю. Рыжиков