Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2011 по делу n А70-9060/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

также в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи.

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года, и до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство предоставление градостроительного плана земельного участка не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», правила пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются и уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.

Правила землепользования и застройки, устанавливающие порядок подготовки градостроительных планов земельных участков, требования к составу документов, необходимых для его выдачи, а так же градостроительные регламенты, информация о которых содержится в градостроительном плане земельного участка, утверждены решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154 и введены в действие с 10.04.2009.

В этой связи, с 10.04.2009 основанием для подготовки проектной документации является только градостроительный план земельного участка, а выдача АПЗ уполномоченным органом прекращена  также с указанной даты.

Таким образом, на момент получения ООО «Фармалюкс» АПЗ № 17-6908 от 19.12.2008, то есть до введения в действие Правил землепользования и застройки в городе Тюмени, градостроительные планы земельных участков органом местного самоуправления не выдавались, и основанием для проектирования являлось только АПЗ.

В этой связи доводы апелляционной жалобы о невозможности применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 4 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» несостоятельны, поскольку правоотношения между Обществом и органом местного самоуправления по оформлению документов, разрешающих проектирование, возникли до вступления в законную силу Правил землепользования и застройки в городе Тюмени.

Между тем, форма градостроительного плана земельного участка утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840, вступившим в законную силу 25.01.2006.

Согласно пункту 2 указанного Постановления Министерство регионального развития Российской Федерации обязано в 3-месячный срок утвердить инструкцию по заполнению формы градостроительного плана.

Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка была утверждена Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93, который был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 08.11.2006 и опубликован в «Российской газете» 16.11.2006, начал действовать с 27.11.2006.

Учитывая изложенное вывод суда первой инстанции о том, что до вышеуказанной даты представление градостроительного плана земельного участка не требовалось, является правильным.

Статья 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» указывает, что архитектурно-планировочное задание представляет собой комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее -строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абзац 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

В силу абзаца 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации  строительство зданий, строений и сооружений осуществляется на основе проектной документации. Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основе анализа взаимосвязанных положений приведенных выше норм а также представленных в материалы дела доказательств, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что процедура согласования возможности размещения объекта с выдачей архитектурно-планировочного задания аналогична утверждению градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ).

Указанный вывод не опровергают доводы апелляционной жалобы о том, что, что АПЗ и ГПЗУ являются документами, несущими различный смысл их выдачи и не могут быть взаимозаменяемыми, поскольку АПЗ своему смыслу охватывает ГПЗУ, который  в силу пункта 3 части 1 статьи 8,  части  5 статьи 41, части  6 статьи 43, статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдается на основе выполненных работ по территориальному планированию и межеванию территорий, содержит сведения о границах земельного участка и минимальных отступах от границ, зонах действия публичных сервитутов, о технических условиях подключениях объектов, расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и культурного наследия, при этом действующим законодательством необходимость одновременного получения АПЗ и ГПЗУ не предусмотрена.

Вместе с тем, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подателем апелляционной жалобы не конкретизировано в чем именно заключается различие смысла выдачи АПЗ и ГПЗУ.

Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, АПЗ выдано обществу 19.12.2008 на разработку проекта «строительство медико-фармацевтического центра в г.Тюмени, ул.Шиллера–Седова» на земельном участке площадью 1486,7 кв.м.. сроком на один год. Следовательно,  вывод суда первой инстанции о том, что истечение действия АПЗ от 19.12.2008 не свидетельствует о том, что разработанная в соответствии с ним проектная документация и имеющая положительное заключение государственной экспертизы от 12.08.2009, не соответствует градостроительному плану земельного участка от 19.03.2010, выданному в соответствии с Правилами землепользования и застройки, применяемыми с 01.04.2009.

АПЗ и градостроительный план содержат различные нормы размещения объекта строительства в границах предоставленного земельного участка. Однако данное обстоятельство было вызвано не нарушением градостроительного законодательства Обществом, а связано с тем, что в период изменения законодательства АПЗ от 19.12.2008, предусматривающее иные требования к минимальным параметрам земельного участка, действовало одновременно с градостроительным планом, выданным уже с учетом таких изменений.

В соответствии с рекомендациями по составу архитектурно-планировочного задания на проектирование и строительство зданий, сооружений и их комплексов, утвержденных постанов­лением Госстроя России от 01.04.1998 №18-28 АПЗ должно содержать требования, вытекающие из прав и обязанностей субъектов градостроительной деятельности, соответствующие правовым нормам российского законодательства, нормативной правовой базе субъекта Российской Федерации и местного самоуправления, а также положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно - гигиенические, противопожарные требова­ния к строящемуся объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и др.), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.

Отказ заказчику (застройщику) в выдаче АПЗ правомерен, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, пра­вилам застройки города или иного поселения.

Таким образом, введение в период действия АПЗ от 19.12.2008 Правил землепользования и застройки в городе Тюмени, предусматривающих иные требования к размещению объекта капитального строительства на земельном участке, является основанием для внесения соответствующих изменений в АПЗ в соответствии с изменением законодательства. Однако АПЗ от 19.12.2008 не было изменено по требованию Департамента градостроительной политики, являющегося уполномоченным органом, также не было и отменено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отказа в выдаче Обществу разрешения на строительство объекта капитального строительства у Администрации города Тюмени не имелось.

Не может служить основанием для признания законным отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства тот факт, что срок действия АПЗ истек, и Общество за продлением срока действия не обращалось.

Из материалов дела усматривается, что АПЗ от 19.12.2008 выдавалось на разработку проектной документации и в связи с ее выполнением и утверждением положительным заключением государственной экспертизой продления АПЗ не требовалось. А с истечением срока действия АПЗ от 19.12.2008 и необходимостью получения разрешения на строительство у застройщика согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  появилась обязанность представить градостроительный план земельного участка.

В этой связи, доводы подателя жалобы о несоответствии проектной документации градостроительному плану земельному участка несостоятельны, поскольку данная документация разрабатывалась на основании АПЗ, выданного ранее градостроительного плана земельного участка. При этом, из решения Тюменской городской Думы №154 от 30.10.2008 не следует, что действие Правил землепользования и застройки, установивших требования к минимальным параметрам земельных участков, используемых для строительства, распространяется на отношения, возник­шие до введения их в действие.

Кроме того, проектная документация имеет положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное после введения в действие Правил землепользования и застройки. В положительном заключении государственной экспертизы сделаны выводы о соответствии разработанного проекта требованиям строительных и санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Таким образом, неправомерный вывод Департамента градостроительной политики о несоответствии проектной документации градостроительному плану земельного участка сделал невозможным получение Обществом разрешения на строительство объекта, проектная документация которого разработана с учетом всех существующих до принятия вышеуказанных нормативных актов градостроительных требований на предоставленном ранее земельном участке.

Согласно оспариваемому отказу в выдаче разрешения на строительство, одним из оснований его принятия явилось непредставление Обществом разрешения на отклонение от предельных параметров земельного участка, что не может быть признано обоснованным, поскольку Департаментом градостроительной политики не было учтено следующее.

Согласно пункту 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса). Следовательно, само по себе непредставление данного разрешения не может явиться основанием для отказа в выдаче разреше­ния на строительства.

Между тем, по обращению заявителя в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства от 12.08.2010 №98 было отказано, о чем вынесено оспариваемое  постановление Администрации города Тюмени.

В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (пункт 3 статьи 40 Градостроитель­ного кодекса РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального обра­зования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения