Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2011 по делу n А46-13189/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 февраля 2011 года

                                                      Дело №   А46-13189/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  15 февраля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 февраля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Лотова А.Н.,

судей  Золотовой  Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондарь И.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-128/2011) общества с ограниченной ответственностью «Агроторгсервис» на решение Арбитражного суда Омской области от 20.12.2010 по делу №  А46-13189/2010 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроторгсервис» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области 3-е лицо: СПК колхоз «Зубовский»

об отмене постановления № 07-02/75 и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

            от общества с ограниченной ответственностью «Агроторгсервис» - Радько Ф.Г., предъявлен паспорт, по доверенности от 27.12.2010 сроком действия 1 год;  директор общества с ограниченной ответственностью «Агроторгсервис» Бодиловский В.М., предъявлен паспорт;

            от  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области - Захарова А.Н., предъявлен паспорт, по доверенности  от 21.12.2010 сроком действия до 31.12.2011;

от СПК колхоз «Зубовский» - Ливенцов Н.П., предъявлен паспорт, по доверенности от 17.01.2011, сроком действия до 17.01.2013;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агроторгсервис» (далее по тексту - ООО «Агроторгсервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области  с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области (далее по тексту - Управление Россельхознадзора по Новосибирской области, Управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и  отмене постановления № 07-02/75 от 30.09.2010 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.12.2010 по делу № А46-13189/2010 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

 Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, административный орган  представил доказательства повреждения посевов  подсолнечника СПК колхоз «Зубовский» в результате использования ООО «Агроторгсервис» гербицидов, соответственно, суд первой инстанции признал доказанным факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  статьей 8.3 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 20.12.2010 по делу № А46-13189/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы (с учетом дополнений к апелляционной жалобе) заявитель указал, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Общество считает, что неправомерно было привлечено к административной ответственности по статье 8.3 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, так как событие  вменяемого Обществу правонарушения не доказано. В частности, податель жалобы указывает на то, что непосредственно административный орган  не производил осмотр местности, а все выводы Управления основаны только на акте осмотра посевов подсолнечника  от 14.07.2010, составленного СПК колхоз «Зубовский». Общество считает, что административный орган  не доказал, кто именно являлся пользователем земельного участка, на котором было осуществлено  предполагаемое распыление гербицидов, причем, как указано  в жалобе,   земельный участок, на который указывает Управление, ООО «Агроторгсервис» был передан только 28.09.2010, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка. Кроме того, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом  постановлении не указано время совершения административного правонарушения. 

Представители ООО «Агроторгсервис» в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнений к жалобе. Решение суда первой инстанции считаю незаконным и подлежащим отмене.

Кроме того, в  судебном заседании представитель ООО «Агроторгсервис» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий следующих документов:

-договора поставки товара № 55040 от 05.04.2010, спецификации к нему от 05.04.2010, 01.07.2010, сертификатов  соответствия на товар, счетов-фактур от 01.07.2010, товарной  накладной от 01.07.2010, платежного  поручения от 27.10.2010;

- договора от 23.04.2010 № 6 на оказание услуг по химической обработке растений, акта приема-сдачи выполненных работ от 05.08.2010, карты полей (приложение к договору), квитанции к приходному кассовому ордеру № 60 от 15.09.2010, платежного  поручения от 05.10.2010 № 110;

 -обращения к Президенту и Председателю Правительства Российской Федерации, жалобы в прокуратуру, ответа на жалобу, представления прокурора;

- договора аренды от 11.05.2010 с приложениями;

- акта приема-передачи земельного участка от 28.09.2010;

- справки о размещении посевов и сведений об итогах сева в 2010 году.

Подлинники указанных документов были представлены апелляционному суду для обозрения.

Суд  апелляционной инстанции  приобщил  к материалам дела копии договора аренды от 11.05.2010 с приложениями и акта приема-передачи земельного участка от 28.09.2010.

В приобщении к материалам дела остальных документов апелляционным судом отказано, так как данные документы не имеют отношения к предмету настоящего спора.

Административным органом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому Управление решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению. В отзыве Управление указало, что поле, на котором было осуществлено распыление гербицидов,   в результате чего были повреждены посевы подсолнечника на  полях, принадлежащих СПК колхоз «Зубовский», принадлежит  ООО «Агроторгсервис», что подтверждается материалами дела.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

СПК колхоз «Зубовский» также представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу,  согласно которому СПК колхоз «Зубовский» решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению. СПК колхоз «Зубовский» считает, что событие административного правонарушения, вменяемого Обществу, административным органом   доказано.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к апелляционной жалобе, отзывы,  заслушав представителей сторон и  третьего лица, установил следующие обстоятельства.

На основании обращения СПК колхоз «Зубовский» по факту порчи сельскохозяйственных растений (подсолнечника) в количестве 10 га Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области в отношении ООО «Агроторгсервис» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

   В ходе административного расследования было установлено, что в урочище Корчавка, расположенном на расстоянии 4 км от с. Зубовка, на площади 76 га размещены посевы подсолнечника, принадлежащие СПК колхоз «Зубовский», на западной стороне земельного участка на площади 10 га наблюдается повреждение посевов. К поврежденной части посевов прилегает поле с посевами пшеницы. В ходе осмотра посевов пшеницы установлено, что оно обработано гербицидами, имеется технологическая колея от прохода опрыскивателя, на краю поля разбросаны упаковки из-под гербицидов  «Элант-Премиум» и «Метурон».

 Для установления причины повреждения подсолнечника,  20.09.2010 отобраны пробы растений подсолнечника с составлением протокола о взятии проб и образцов.

Согласно протоколу испытаний № 4/53336 от 28.07.2010 в подсолнечнике выявлено содержание 2,4Д в количестве 0,063 мг/кг, данное химическое соединение является действующим веществом гербицида «Элант-Премиум».

 В ходе административного расследования также установлено, что посевы пшеницы, прилегающие к полю подсолнечника,  площадью 28,769 га переданы в аренду  ООО «Агроторгсервис» на основании договора аренды на период с 11.05.2010 по 11.05.2016 (земельный участок с кадастровым номером 54:23:052001:276).

 По окончании административного расследования государственным инспектором отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами В.И. Сущенко в отношении ООО «Агроторгсервис» 16.09.2010 составлен протокол об административном правонарушении № 07-026/08 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области В.В. Волокитиным вынесено постановление № 07-02/75 от 30.09.2010 о назначении ООО «Агроторгсервис» административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежат отмене,  Общество обратилось в Арбитражный суд  Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.12.2010 по делу № А46-13189/2010 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Означенное решение обжалуется  заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,   находит    его подлежащим отмене, исходя из следующего. 

 В соответствии с частью  1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение правил хранения, перевозки, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Как  следует из оспариваемого постановления Управления и было указано выше, Общество было привлечено к административной ответственности по статье 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение следующего  нарушения: в урочище Корчавка, расположенном на расстоянии 4 км от с. Зубовка, на площади 76 га размещены посевы подсолнечника, принадлежащие СПК колхоз «Зубовский», на западной стороне земельного участка на площади 10 га наблюдается повреждение посевов. К поврежденной части посевов прилегает поле с посевами пшеницы. В ходе осмотра посевов пшеницы установлено, что оно обработано гербицидами, имеется технологическая колея от прохода опрыскивателя, на краю поля разбросаны упаковки из-под гербицидов  «Элант-Премиум» и «Метурон». При этом,  в ходе административного расследования также установлено, что посевы пшеницы, прилегающие к полю подсолнечника, площадью 28,769 га переданы в аренды ООО «Агроторгсервис».

Обществу вменяется нарушение статьи  22  Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

 Согласно статье 22  Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье