Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2011 по делу n А46-10559/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заявку на участие в аукционе или котировочную заявку, либо участник размещения заказа, признанный единственным участником кон курса или аукциона, либо участник аукциона, единственно участвующий в аукционе, уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока подписания контракта, указанного в конкурсной документации, документации об аукционе или в извещении о проведении запроса котировок, направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения заявок на участие в кон курсе, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, уведомление, направленное единственным участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе или котировочную заявку, либо участником размещения заказа, признанным единственным участником конкурса или аукциона, либо единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, об отказе от заключения контракта, решение суда о понуждении такого участника к заключению контракта (при его наличии) и иные свидетельствующие об отказе указанных лиц от заключения контракта документы.

В соответствии с пунктом 6 приказа Федеральной антимонопольной службы России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» сведения об участниках размещения заказов,

уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 1 настоящего Приказа, а также сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими условий контракта, включать в реестр недобросовестных поставщиков на основании приказа руководителя ФАС России.

Пунктом 12 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» указано на необходимость территориальным органам ФАС России в срок до 7 сентября 2007 года издать приказ о ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках в соответствии с настоящим Приказом.

Омским УФАС России были изданы Приказ от 04.09.2007 № 85-ОД «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» и Приказ от 06.09.2007 № 87-ОД «О Комиссии по контролю в сфере размещения заказов».

Согласно Порядку ведения реестра недобросовестных поставщиков Омским УФАС России, утвержденному Приказом руководителя Омского УФАС России от 04.09.2007 № 85-ОД, в случае если представленные заказчиком документы однозначно свидетельствуют об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта, то сведения о таком участнике включаются в реестр на основании приказа руководителя Омского УФАС России.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что Омское УФАС России расценило поступившие от ГУ-ОРОФСС Омской документы, как свидетельствующие об уклонении ООО «СПЕЦЭНЕРГОКОМПЛЕКТ – 2000» от заключения государственного контракта на поставку по лотам № 4, 5, 6, 8.

ГУ-ОРОФСС Омской области на основании приказа от 17.03.2010 № 776 было принято решение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку инвалидам кресел-колясок различных модификаций.

Порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме определен главой 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 41.1 данного Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить государственный или муниципальный контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой.

Под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме.

Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов (часть 2 статьи 41.1 данного Федерального закона).

29.03.2010 ГУ-ОРОФСС Омской области на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по электронному адресу www.sberbank-ast.ru было размещено извещение № 2 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам кресел-колясок различных модификаций.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 2 от 26.04.2010 по лотам № 4, 5, 6, 8 поступило две заявки на участие в аукционе в электронной форме.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме двух участников размещения заказа и о признании их участника ми открытого аукциона.

Из Протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 2 от 29.04.2010 следует, что аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме по лотам № 4, 5, 6, 8 на соответствие участников открытого аукциона требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме и приняла решение u1086 о соответствии только заявки ООО «СПЕЦЭНЕРГОКОМПЛЕКТ – 2000» на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

На основании части 11 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия признала открытый аукцион в электронной форме по лотам № 4, 5, 6, 8 несостоявшимся.

В соответствии с частью 8 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. В течение дня, следующего за днем подписания протокола, протокол размещается заказчиком на электронной площадке.

Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 2 от 29.04.2010 был размещен ГУ-ОРОФСС Омской области на электронной площадке «Автоматизированная система торгов ЗАО «Сбербанк-АСТ» 30.04.2010.

Частью 15 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только одна заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная участником открытого аукциона, принявшим участие в открытом аукционе, признана соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком в течение четырех дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 11 настоящей статьи протокола.

Заключение контракта с участником открытого аукциона, подавшим такую заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3-8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона.

При этом государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по минимальной цене контракта, предложенной указанным участником открытого аукциона при проведении открытого аукциона. Указанный участник размещения заказа не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта.

Таким образом, заказчик обязан был направить оператору электронной площадки проект контракта в период с 01.05.2010 по 04.05.2010.

Проект контракта ГУ-ОРОФСС Омской области направило оператору электронной площадки 04.05.2010. Регламентированный срок отправления подписанного участником открытого аукциона проекта государственного контракта был определен оператором электронной торговой площадки 10.05.2010.

Согласно части 3 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что в течение шести дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственного контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта (часть 11 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

В данном случае непредставление ООО «СПЕЦЭНЕРГОКОМПЛЕКТ – 2000» заказчику в определенный аукционной документацией срок подписанного и соответствующего требованиям проведенного аукциона проекта контракта подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Таким образом, такое поведение заявителя обоснованно было расценено заказчиком как уклонение от заключения контракта, что послужило основанием для составления аукционной комиссией протокола от 12.05.2010 и дальнейшего направления сведений в антимонопольный орган для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков письмом от 13.05.2010 № 02-32/27/2415.

В апелляционной жалобе ее податель отмечает, что Омским УФАС России не проводилась внеплановая проверка, в связи с чем, сведения об ООО «СПЕЦЭНЕРГОКОМПЛЕКТ – 2000» как о недобросовестном поставщике были включены антимонопольным органом на основании недостоверных сведений.

Арбитражный суд апелляционной инстанции расценивает данный довод Общества как несостоятельный в силу следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

В Омское УФАС России из ГУ – ОРО ФСС Омской области поступили материал и информация, свидетельствующие об уклонении заявителя от заключения государственных контрактов.

Согласно порядку ведения реестра, в случае, если представленные заказчиком документы свидетельствуют об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта, сведения о таком участнике включаются в реестр на основании приказа руководителя антимонопольного органа.

Поскольку представленные заказчиком (ГУ – ОРО ФСС Омской области) указывают на уклонение участника размещения заказа от заключения контрактов, антимонопольным органом на их основании были изданы обжалуемые Обществом приказы о включении в реестр сведений.

ООО «СПЕЦЭНЕРГОКОМПЛЕКТ – 2000» в апелляционной жалобе ссылается на то обстоятельство,