Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2011 по делу n А75-8366/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Н.Б. правомерно предоставлена субсидия на приобретение жилья, представление ТУ ФСФБН в ХМАО-Югре в этой части является незаконным.

Бадагову Сергею Сергеевичу постановлением Администрации от 30.07.2009 № 2947 (л.д. 101-102 т.3) предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения на сумму 647 100 рублей.

Бадагов С.С. является инвалидом 3 группы, что подтверждается справкой ВТЭК (л.д. 65 т.3).

В соответствии с решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 31.05.1991 на основании его заявления Бадагов С.С. принят на учет для получения жилой площади.

Бадагов С.С. на момент постановки проживал в общежитии.

Проживание граждан в общежитии в силу пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является основанием для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий вне зависимости от размера занимаемого жилого помещения (в данном случае уровень обеспеченности жильем на каждого члена семьи не подлежит применению).

Таким образом, Бадагов С.С. в 1991 правомерно поставлен на учета как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

В 1992 году Бадагов С.С. вступил в брак, а в 1997 у него родился сын, в связи с чем с 1997 года у Бадагова С.С. семья состоит из 3 человек.

В 2001 году семье Бадагова С.С. предоставлена жилая комната в коммунальной квартире по адресу: город Сургут, ул. Чехова, д.6, кв.96, размером 10 кв.м/45,3 кв.м (ордер на жилое помещение – л.д. 66 т.3).

20.12.2004 с Бадаговым С.С. заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: город Сургут, ул. Чехова , д.6, кв.96, по которому Бадагову С.С. и членам его семьи предоставлено жилое помещение общей площадью 45,3 кв.м, в том числе жилой – 25,7 кв.м.

Между тем, данные обстоятельства не являются основанием для снятия Бадагова С.С. и членов его семьи с учета нуждающихся в предоставлении жилья, поскольку жилищные условий Бадагова С.С. и членов его семьи не улучшились.

Как указано выше, в силу пункта 20 Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, улучшение жилищных условий имеет место, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

В данном случае жилая площадь на одного члена семьи Бадагова С.С. (3 человека) составляет 8,56 кв.м, что меньше размера, установленного для предоставления жилого помещения, действовавшего в этот период (в период с 27.11.2000 по 26.10.2005 – от 18 (но не менее 12 кв.м жилой площади на одного человека) до 22 кв.м общей площади на одного человека).

Таким образом, оснований для снятия Бадагова С.С. и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не имелось.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в отношении Бадагова С.С. соблюдены установленные законом условия для получения субсидии на приобретения жилья, а именно: Бадагов С.С. является инвалидом; поставлен на учет в составе семьи из трех человек в качестве нуждающегося улучшении жилищных условий до 01.01.2005; и на момент предоставления субсидии продолжает относиться к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу изложенного, Бадагову С.С. правомерно предоставлена субсидия на приобретение жилья, представление ТУ ФСФБН в ХМАО-Югре в этой части является незаконным.

Дмитриеву Александру Владимировичу (отец) и Дмитриевой Виктории Александровне (дочь) постановлением Администрации от 17.08.2009 № 2313 (л.д.29-30 т.2) предоставлены субсидии на приобретение жилого помещения по  647 100 рублей каждому.

Дмитриев А.В. и Дмитриева В.А. являются инвалидами, что подтверждается соответственно справкой ВТЭ-54 « 021724 от 28.08.1990, справкой ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ХМАО» № 0004204006 от 02.04.2009 (справка выдана повторно).

В соответствии с решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 06.03.1996 (л.д.123 т.1) Малюдина Н.В. (фамилия после вступления в брак – Дмитриева Н.В.) составом семьи пять человек (заявительница – Милюдина Н.В., отец – Милюдин В.Б., мать – Милюдина Е.В., сестра – Исакова Л.М., племянник – Егоров В.В.) на основании ее заявления (л.д. 124 т.1) принята на учет для получения жилой площади.

На момент постановки на учет семья проживала в квартире по адресу: город Сургут, ул. Просвещения, д.35 кв.34, жилой площадью 29 кв.м.

Таким образом, на момент постановки Милюдиной Н.В. в составе семьи из пяти человек на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий – на 06.03.1996 при учетной норме, действовавшей в период с 20.04.1986 по 08.06.1998 – 8 кв.м жилой площади (постановление Тюменского облисполкома от 20.04.1986 № 140), фактическая обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи составляла 5,8 кв.м, то есть менее действовавший в этот период учетной нормы, в силу чего Милюдина Н.А. правомерно поставлена на учет.

В сентябре 1996 года Милюдина Н.В. вступила в брак с Дмитриевым А.В. (свидетельство о заключении брака от 14.09.1996 I-ФР № 309959 – л.д.127 т.1), в феврале 1997 года родилась дочь – Дмитриева Виктория (свидетельство о рождении от 14.02.1997 I-ФР № 363304).

В 2002 году семье Дмитриевой Н.В. в количестве трех человек предоставлено жилое помещение (комната) в общежитии по адресу: ул. Мелик-Крамова, д.48/2, сек.10, площадью 15 кв.м.

Таким образом, состав семьи Дмитриевой Н.В. изменился, однако постановка Дмитриевой Н.В. вместе с семьей на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранилась, поскольку обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи, состоящей из трех человек, составил 5 кв.м, что меньше действовавший в этот период нормы предоставления жилого помещения – от 18 (но не менее 12 кв.м жилой площади на одного человека) до 22 кв.м общей площади на одного человека.

В соответствии со статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

При этом исходя из положений Приложения № 3 к Порядку учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335, граждане, входящие в состав семьи заявителя в обязательном порядке указываются в книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как указано выше, анализ приведенных норм свидетельствует о том, что решение органа местного самоуправления о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий принимается в отношении всех граждан, указанных в заявлении в качестве членов его семьи. При этом наличия отдельных заявлений от членов семьи заявителя не требуется.

Таким образом, по заявлению Дмитриевой Н.В. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после получения Дмитриевой Н.В. комнаты в общежитии состояла вся семья из трех человек: Дмитриева Н.В., Дмитриев А.В. (муж), Дмитриева В.А. (дочь).

Кроме того, из нормы статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов следует, что гражданин должен иметь статус инвалида и встать на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005. То есть закон не говорит, что гражданин должен встать на учет именно как инвалид. Приведенные выше Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в РСФСР, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335, определяя основания для признания граждан нуждающимися, не связывает их со статусом граждан, в частности в качестве инвалида.

Таким образом, каждый из членов семьи: заявительница – Дмитриева Н.В., муж заявительницы – Дмитриев А.В., дочь заявительницы – Дмитриева В.А., поставлены на учет с 2002 года в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть до 01.01.2005.

Реализовать же право на получение жилья в соответствии с Законом о социальной защите ветеранов может лицо, поставленное на учет как нуждающееся в улучшении жилищных условий, и имеющее статус инвалида.

Поскольку и Дмитриев А.В. и Дмитриева В.А. являются инвалидами, поставлены на учет как члены семьи Дмитриевой Н.В., то каждый из них имеет право на получения субсидии на приобретения жилья в соответствии с Законом о социальной защите ветеранов.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что в отношении Дмитриева А.В. и Дмитриевой В.А. соблюдены, установленные законом основания для получения субсидий на приобретения жилья, а именно: данные граждане являются нуждающимся в улучшении жилищных, поставлены на учет в качестве таковых до 01.01.2005; являются инвалидами, и на момент предоставления субсидии продолжают относиться к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, Дмитриеву А.В. и Дмитриевой В.А. правомерно предоставлена субсидия на приобретение жилья, представление ТУ ФСФБН в ХМАО-Югре в этой части является незаконным, решение суда первой инстанции в этой части подлежит отмене.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности представления ТУ ФСФБН в ХМАО-Югре от 13.07.2010 № 29 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в полном объеме, в связи с чем удовлетворяет апелляционную жалобу Администрации, жалобу Управления оставляет без удовлетворения, решение суда первой инстанции отменяет в части отказа в признания недействительным представления ТУ ФСФБН в ХМАО-Югре.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции и за подачу апелляционных жалоб, поскольку Администрация и Управление не платили государственную пошлину в силу их освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении апелляционной жалобы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре отказать. Апелляционную жалобу Администрации города Сургута удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.10.2010 по делу № А75-8366/2010 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований. В этой части принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В остальной решение суда оставить без изменения.

В связи с частичной отменой решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.10.2010 по делу № А75-8366/2010 изложить в следующей редакции:

«Требования Администрации города Сургута удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре от 13.07.2010 № 29 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в полном объеме.».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов

Л.А. Золотова