Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2011 по делу n А75-8366/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

защите инвалидов). Меры социальной поддержки инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, в виде обеспечения их за счет федеральных средств субсидией на строительство или приобретение жилья предусмотрены статьями 17, 28.2 указанного Закона социальной защите инвалидов.

В соответствии с Законом о ветеранах и Законом о социальной защите инвалидов в части обеспечения ветеранов боевых действий, инвалидов, а также семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями на территории автономного округа постановлением Правительства ХМАО-Югры от 10.10.2006 № 237-п утверждено Положение о порядке и условиях предоставления субсидий за счет субвенций из федерального бюджета отдельным категориям граждан на территории ХМАО-Югры (далее по тексту – Положение ХМАО-Югры).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения ХМАО-Югры жилищная субсидия предоставляется гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005 и включенным в Единый список. Единый список граждан на получение субсидии из федерального бюджета формируется органом местного самоуправления путем извлечения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Таким образом, в силу приведенных норм, для получения ветеранам боевых действий и инвалидам субсидий на приобретение жилья необходимо соблюдение следующих условий:

- наличие у физического лица статуса ветерана боевых действий или инвалида;

- постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий;

- отнесение на момент предоставления субсидии лица к категории нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также предоставление жилых помещений до 01.01.2005 согласно Жилищному кодексу РСФСР осуществлялось в рамках утвержденных Примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в РСФСР (утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335, с изменениями от 28.02.1996, далее по тексту – Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий).

Согласно пункту 7 этих Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

- имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, установленного Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

- проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

- проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению) учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;

- проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

- проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

- проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, квартирах, принадлежащих, гражданам на праве собственности, не имеющие другой жилой площади.

Обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи рассчитывалась согласно установленной учетной норме:

-с 20.04.1986 по 08.06.1998 – 8 кв.м жилой площади (постановление Тюменского облисполкома от 20.04.1986 № 140);

-с 08.06.1998 по 27.11.2000 – менее 16 кв.м общей площади (Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.06.1998 № 38-оз «О порядке и условиях предоставления жилища в Ханты -Мансийском автономном округе – Югре»);

-с 27.11.2000 по 26.10.2005 – 9 кв.м жилой площади (Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.06.1998 № 38-оз «О порядке и условиях предоставления жилища в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»).

В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

Аналогичные положения закреплены в пункте 20 Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом, из подпункта «а» пункта 20 этих Правила следует, что улучшение жилищных условий имеет место, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Таким образом, для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий нуждаемости в обеспечении жилой площадью на одного члена семьи рассчитывалась согласно установленной учетной норме. А для снятия учета в связи с улучшением жилищных условий во внимание принимается норма предоставления жилого помещения на каждого члена семьи.

Нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма:

-с 20.04.1986 по 08.06.1998 – от 9 до 12 кв.м жилой площади (постановление Тюменского облисполкома от 20.04.1986 № 140);

-с 08.06.1998 по 27.11.2000 – от 16 до 22 кв.м общей площади (Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.06.1998 № 38-оз «О порядке и условиях предоставления жилища в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»);

-с 27.11.2000 по 26.10.2005 – от 18 (но не менее 12 кв.м жилой площади на одного человека) до 22 кв.м общей площади на одного человека (Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.06.1998 № 38-оз «О порядке и условиях предоставления жилища в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»).

Как следует из материалов дела, Рубцову Алексею Владимировичу постановлением Администрации от 04.09.2009 № 3390 предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения на сумму 657 000 рублей.

Рубцов А.В. является ветераном боевых действий, как лицо, проходившее военную службу на территории Чеченской республики с 17.01.1995 по 12.05.1995, что подтверждается справкой военного комиссариата города Сургута ХМАО-Югры от 13.08.1999 № 4/616 (л.д.68 т.1) и от 18.05.2004 № 841, удостоверением от 24.01.2005.

В соответствии с решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 24.05.2000 Рубцов А.В. на основании его заявления от 22.05.2000 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет составом семьи 3 человека (заявитель – Рубцов А.В., отец заявителя – Рубцов В.А., мать заявителя – Рубцова Н.И.) по месту жительства в первоочередной список как участник боевых действий.

Семья Рубцова А.В. (три человека) проживала в двухкомнатной квартире по адресу: г.Сургут, ул.Энергетиков, д.53 кв.84, общей площадью 44,6 кв.м, жилой – 30,6 кв.м. Рубцову принадлежит 1/3 доля в праве собственности на квартиру.

Таким образом, на момент постановки Рубцова А.В. на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий – на 24.05.2000, при учетной норме, действовавшей в период с 08.06.1998 по 27.11.2000 – менее 16 кв.м общей площади (Закон ХМАО-Югры от 08.06.1998 № 38-оз), фактическая обеспеченность одного члена семьи Рубцова А.В. составляла 14,8 кв.м, то есть меньше учетной нормы.

То обстоятельство, что в последующем – с 27.11.2000 по 26.10.2005 учетная норма изменилась и составила 9 кв.м жилой площади (Закон ХМАО-Югры от 08.06.1998 № 38-оз), не влияет на обоснованность постановки Рубцова А.В. на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, и не является основанием для снятия его с учета.

В период с момента постановки на учет и до принятия решения о предоставлении субсидии на приобретение жилья жилищные условий Рубцова А.В. не улучшились, жилая площадь на каждого члена семьи составляла менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, действовавшего в этот период (в период с 27.11.2000 по 26.10.2005 – от 18 (но не менее 12 кв.м жилой площади на одного человека) до 22 кв.м общей площади на одного человека).

Таким образом, изложенных выше оснований для снятия Рубцова А.В. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в период ожидания не имелось.

То обстоятельство, что удостоверение ветерана боевых действий было получено Рубцовым А.В. только в январе 2005 года, также не влияет на обоснованность постановки его на учет и на наличие права на получение субсидии в силу следующего.

В силу подпункта 1 пункта 1 и части 3 статьи 3 Закона о ветеранах, с учетом Приложения к этому закону в ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 закона о ветеранах ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются такие меры социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 23.2 Закона о ветеранах Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 13 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.06.1998 № 38-оз «О порядке и условиях предоставления жилища в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» военнослужащим, проходившим военную службу на территории, в том числе Чеченской Республики, а также выполнявшим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляется первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий (в пределах социальной нормы).

Из приведенных норм следует, что гражданин должен иметь статус ветерана боевых действий и встать на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005. То есть закон не говорит, что гражданин должен встать на учет именно как ветеран боевых действий. Приведенные выше Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в РСФСР, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335, определяя основания для признания граждан нуждающимися, не связывают их со статусом граждан, в частности в качестве ветерана боевых действий или инвалида.

Кроме того, и на момент постановки на учет в качестве нуждающегося, Рубцов А.В. уже являлся ветераном боевых действий, что подтверждается военным билетом и справкой военного комиссариата, свидетельствующих о прохождении Рубцовым А.В. военной службы в Чеченской республике в период с 17.01.1995 по 12.05.1995. Закон о ветеранах не связывает наличие этого статуса с наличием удостоверения, в связи с чем само по себе отсутствие в 2000 году удостоверения ветерана боевых действий, не свидетельствует о том, что Рубцов А.В. таковым не является, а военный билет и справка военного комиссариата, напротив, подтверждают таковой статус Рубцова А.В.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в отношении Рубцова А.В. соблюдены установленные законом условия для получения субсидии на приобретения жилья, а именно: Рубцов А.В. является ветераном боевых действий; поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005; и на момент предоставления субсидии продолжает относиться к категории нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Таким образом, Рубцову А.В. правомерно предоставлена субсидия на приобретение жилья, представление ТУ ФСФБН в ХМАО-Югре в этой части является незаконным.

Рыбак Марии Степановне постановлением Администрации от 10.08.2009 № 3049 предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения на сумму 647 100 рублей.

Рыбак М.С. является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой-заключением ВКК от 24.01.1997 № 158.

В соответствии с решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 11.02.1998 (л.д.54 т.2) Рубак Т.А на основании ее заявления принята на учет как одинокая мать для получения жилой площади составом семьи 3 человека (заявитель – Рыбак Т.А., мать заявительницы – Рыбак М.С., дочь заявительницы – Рыбак М.Ю.).

Семья Рыбак Т.А. на момент постановки проживала в общежитии.

Проживание граждан в общежитии в силу пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является основанием для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий вне зависимости от размера занимаемого жилого помещения (в данном случае уровень обеспеченности жильем на каждого члена семьи не подлежит применению).

То обстоятельство, что заявление о постановке на учет подано Рыбак Т.А., а субсидия предоставлена Рыбак М.С., не противоречит законодательству.

В соответствии со статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных