Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2011 по делу n А75-7825/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, просил отменить решение суда.

Представитель Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отказать в ее удовлетворении.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Общества и Управления, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон об охране окружающей среды).

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Аналогичные нормы изложены в пункте 2 статьи 46 этого же Закона, которым установлено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» был принят совместный Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации № 525 и Приказ Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв» (далее по тексту – Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным).

В соответствии с пунктами 1 и 10 Приложения № 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, под плодородным слоем почвы следует понимать верхнюю гумусированную часть почвенного профиля, обладающего благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами. К нарушенным землям относятся земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы предусматривают два способа рекультивации земель - технический и биологический на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (пункт 6 вышеуказанного совместного приказа).

К техническому этапу рекультивации земель относятся планировка, формирование откосов, снятие, транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли, при необходимости коренная мелиорация, строительство дорог, специальных гидротехнических сооружений и др. К основным мероприятиям по биологической рекультивации относятся внесение повышенных доз органических и минеральных удобрений, посев многолетних бобовых культур, посадка почвоулучшающих деревьев и кустарников.

После осуществления мероприятий по рекультивации должна состояться приемка, передача рекультивируемых земель. Для этого создается специальная комиссия по приемке рекультивируемых земель.

Материалами дела, в том числе сообщениями ОАО «Томскнефть» ВНК в Управление (телефонограммы: от 01.03.2010 исх. № 02-273/1-508, от 09.03.2010 исх. № 02-273/1-573, от 11.03.2010 исх. № 02-273/1-600, от 22.03.2010 исх. № 02-273/1-688, от 23.03.2010 исх. № 02-273/1-717, от 29.03.2010 исх. № 02-273/1-767, от 02.04.2010 исх. № 02-273/1-852), протоколом осмотра территории от 14.04.2010, актом проверки от 19.04.2010 № 24-ЭК, подтверждается факт нефтезагрязнения земель, в результате некатегорийных отказах трубопроводов, эксплуатацию которых осуществляет Общество, и разливах нефти на нефтесборных коллекторах Западно-Полуденного месторождения.

Соответственно на Общество обоснованно оспариваемыми предписаниями возложена обязанность по рекультивации этих земель.

При этом признание решением Арбитражного суда Томской области от 08.06.2010 по делу № А67-3446/2010 незаконным и отмена постановления о назначении административного наказания от 27.04.2010 № 249-ЭК/25 по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не влечет вывод о незаконности предписаний, поскольку постановлением № 249-ЭК/25 Обществу вменено нарушение экологических требований при эксплуатации нефтепроводов, а предписаниями Обществу предписано провести рекультивацию земель, в связи с их загрязнением нефтью. То есть речь идет о разных обстоятельствах: основанием для привлечения привлечение к административной ответственной явилось несоблюдение Обществом экологических требований при эксплуатации нефтетрубопровода; а основанием для направления Обществу оспариваемых предписания – факт загрязнения нефтью земель и необходимость проведения их рекультивации.

Соответственно вывод суда, сделанный по делу № А67-3446/2010, о том, что административным органом не установлено, в чем именно выразилось противоправное, виновное действие (бездействие) Общества, посягающее на несоблюдение экологических требований при эксплуатации объектов, а также об отсутствии вины Общества в несоблюдении экологических требований при эксплуатации трубопроводов на Западно-Полуденском месторождении, не связан и не влияет на факт загрязнения Обществом нефтью земель и не освобождает Общество от обязанности рекультивировать нефтезагрязненные участки земли. Как верно указал суд первой инстанции, данная обязанность в силу действующего природоохранного законодательства Российской Федерации не обусловлена наличием вины общества в нарушении экологических требований. Рекультивация загрязненных нефтью земель по своей сути направлена на охрану окружающей среды и является природоохранным мероприятием, которые обязан осуществлять природопользователь при эксплуатации производственных объектов.

Частичное принятие мер по рекультивации земель, но что ссылается Общество в дополнениях к апелляционной жалобе, также не освобождает Общество от обязанности по проведению рекультивации в полном объеме.

Функции контроля за выполнением работ по восстановлению нарушенных земель являются составной частью государственного экологического контроля, который включает в себя также и контроль за использованием и охраной земель.

Согласно положению, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.11.2008 № 496, Управление Росприроднадзора является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, и осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (пункт 4.1.6).

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Управление Росприроднадзора имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами или гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 5.5 положения).

Согласно статье 66 Закона об охране окружающей среды государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке: посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре, выявив в ходе внеплановой выездной проверки нарушения факт нефтезагрязнения земель, вынесло в рамках предоставленных данному органу полномочий оспариваемые предписания о проведении рекультивации земель.

Предписания вынесены и получены Обществом 27.04.2010 одновременно с постановлением по делу об административном правонарушении от 27.04.2010 № 249-ЭК/25.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного федерального закона не применяются при проведении административного расследования.

Как указано выше, определением от 14.04.2010 № 276-ЭК/25 Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование.

В такой ситуации, как верно отметил суд первой инстанции, вынесение предписаний 27.04.2010 по окончании срока внеплановой выездной проверки (20.04.2010) не является грубым нарушением законодательства, допущенным при проведении проверки, и не влечет недействительность оспариваемых ненормативных правовых актов.

Доводы Общества о необоснованном установлении в предписаниях сроков проведения рекультивации, суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.

Как указано в заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации (т. 1 л.д. 99-141), естественные ландшафты претерпевают значительное воздействие в результате нефтяных загрязнений. При разливе нефти ухудшаются физические, агрохимические и биологические свойства почв. Водные системы и акватории также претерпевают существенные изменения, связанные с добычей и транспортировкой углеводородного сырья. В результате попадания углеводородов в грунтовые и поверхностные стоки, загрязнение способно распространяться далеко от источника выброса, нанося ущерб природным ландшафтам. Наибольшую опасность для водной среды представляют нефть и нефтепродукты. Вследствие покрытия тончайшей нефтяной пленкой огромных участков водной поверхности в водоеме нарушается кислородный газообмен, что приводит к мутациям, генетическим изменениям и гибели живых организмов. Область отравления водных систем нефтью возрастает с увеличением ее концентрации. Даже незначительное содержание нефти придает воде специфический запах.

Согласно заключению экспертной комиссии № 3 по «Типовому проекту рекультивации нефтезагрязненных земель нефтяных месторождений ОАО «Томскнефть» ВНК на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – типовой проект рекультивации) на территории лицензионных участков ОАО «Томскнефть» ВНК преобладают болотные верховые почвы. Среднее Приобье характеризуется обилием поверхностных водных объектов – рек, озер, болот. По характеру водного режима реки, протекающие по данной территории, относятся к типу рек с весеннее-летним половодьем и паводками в теплое время года. В формировании водного режима водотоков участвуют талые воды сезонных снегов, жидкие осадки и подземные воды.

С учетом почвенно-климатических и гидрологических условий района расположения подлежащих рекультивации участков экспертная комиссия делает вывод о необходимости проведения работ по рекультивации земель максимально быстро с привлечением всего арсенала способов ускорения деградации нефти.

Как указано в типовом проекте (стр. 14), время, необходимое для восстановления загрязненного участка, зависит от множества причин – уровня загрязнения почвы, рН-среды, почвенно-гидрологических условий. Работы по рекультивации нефтезагрязненных земель в зависимости