Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2011 по делу n А46-3447/2010. Изменить решение (ст.269 АПК)

объемам оказанных услуг суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Как было указано выше, ОАО «МРСК Сибири» и МУПЭП «Омскэлектро» являются смежными территориальным организациями, между которыми имеет место взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии.

Объём оказанных ответчику услуг по передаче электрической энергии определен  истцом как разница между объемом энергии, переданной из сетей истца в сети ответчика, и объёмом энергии,  принятой из сетей ответчика в сети истца. Указанные составляющие определены на основании актов учета перетока энергии за ноябрь и декабрь 2009 года.

Разногласий по объёмам отпуска из сетей ОАО «МРСК Сибири» в сети МУПЭП «Омскэлектро» согласно данным актам  учёта перетоков энергии и протоколов разногласий к ним у сторон не имеется. У сторон возникли разногласия в вопросе об объёме электроэнергии, полученной в сети ОАО «МРСК Сибири» из сетей МУПЭП «Омскэлектро». Ответчик считает, что в объеме энергии, переданной в сети истца, должны быть учтены потери смежных сетевых организаций.

Порядок определения потерь в электрических сетях и оплаты этих потерь определён в разделе VI Правил № 861.

В соответствии с пунктом 50 названных Правил размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации. Сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтённых в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке (пункт 51 Правил № 861).

Согласно части 3 статьи 32 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» величина потерь электрической энергии, не учтённая в ценах на электрическую энергию, оплачивается сетевыми организациями, в сетях которых они возникли, в установленном правилами оптового и (или) розничного рынков порядке.

По смыслу указанных выше правовых норм сетевая организации обязана оплачивать стоимость потерь, возникших в ее электрических сетях.

Данные потери не предъявляются к возмещению МУПЭП «Омскэлектро», а учтены ответчиком в объемах энергии, отпущенной в сети истца, то есть в объеме услуги, оказанной предприятием. Поэтому возражения ответчика об отсутствии у него обязанности оплачивать данные потери со ссылкой на вышеназванные положения Правил № 861 не принимаются судом во внимание, так как данные потери не предъявляются к возмещению ОАО «МРСК Сибири».

Также следует отметить, что расчёт объёма потерь предприятием не представлен, что не позволяет суду проверить ни обоснованность размера данных потерь, ни установить, потери в сетях каких смежных организациях отказывается оплатить МУПЭП «Омскэлектро».

Помимо разногласий относительно потерь в смежных сетевых организациях ответчик в приложении № 1 к акту корректировки акта выполненных работ за декабрь 2009 года указал на передачу истцу дополнительно к согласованным объемам электроэнергии 9 772 880 кВтч по ф. 2701, 2706, 2721, 2730 ГПП Западная.

Как указывает ответчик, отпуск элетроэнергии в указанном объеме осуществляется по безхозяйным сетям.

На основании распоряжения Администрации города Омска от 29.10.2009 № 377-р МУПЭП «Омскэлектро» осуществляло техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сетей (ф. 2701, 2706, 2721, 2730). Лицом, владеющим указанными сетями на праве собственности либо на ином законном основании, ответчик не является, в связи с чем, по его мнению, по смыслу пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 он не является получателем оказываемых истцом услуг. 

Между тем в соответствии с пунктом 8 Правил № 861 договоры об оказании услуг по передаче электрической энергии заключаются сетевой организацией с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии.

В силу пункта 121 Правил № 530 сетевая организация определяет объём потерь электрической энергии в принадлежащих ей электрических сетях за расчётный период на основании данных коммерческого учёта электрической энергии, подтверждённых потребителями и производителями (поставщиками) электрической энергии и сетевыми организациями, электрические сети которых технологически присоединены к её электрическим сетям, и зафиксированных в первичных учётных документах, составленных в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии.

Поэтому объемы энергии, полученной (по утверждению МУПЭП «Омскэлектро») истцом       из       сетей       ответчика,       не       имеющих      непосредственного       технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири», не могут быть учтены при расчете объема полученной истцом от ответчика энергии.

Поскольку объем услуг, оказанных истцом ответчику, определяется исходя из разности объема энергии, отпущенной истцом ответчику, и объема энергии, принятой от ответчика истцом, количество энергии, принятой ответчиком из иных сетей и поступившей (тем или иным путем) в сети истца не может участвовать в расчете объема оказанных истцом ответчику услуг, необоснованно занижая количество энергии, услуги по передаче которой подлежат оплате ответчиком.

Следовательно, уменьшение объёма оказанных услуг на величину потерь в сетях, не принадлежащих истцу, является неправомерным и не основано на законе.

Тем более, что из письма РЭК Омской области от 17.08.2010 № ИСХ-10/РЭК-2079 (т. 5 л.д. 28) усматривается, что указанные бесхозяйные инженерные сети используются для передачи электрической энергии, а их использование для таких целей учтено при установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям МУПЭП «Омскэлектро».

Что касается возражений ответчика относительно величины мощности для расчета стоимости оказанной истцом услуги, то суд апелляционной инстанции находит их необоснованными.

Пунктом 34 Правил № 861 предусмотрено, что услуга по передаче электрической энергии предоставляется в пределах величины присоединенной (заявленной) мощности. В соответствии с пунктом 1 названных Правил «заявленная мощность» - предельная величина потребляемой в текущий период регулирования мощности, определенная соглашением между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах.

В данном случае заявленная мощность сторонами не согласована.

Согласно пункту 1 Правил № 861 «присоединенная мощность» - совокупная величина номинальной мощности присоединенных к электрической сети (в том числе опосредованно) трансформаторов и энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, исчисляемая в мегавольт-амперах.

Соответствующая величина исчислена ответчиком расчетным способом и составила в ноябре – декабре 2009 года – 214,496 МВт.

Истец применил при расчетах мощность 262,548 МВт, установленную Региональной энергетической комиссией Омской области.

Отклоняя доводы ответчика в части определения подлежащей оплате мощности, суд апелляционной инстанции учёл следующее.

В соответствии с пунктом 136 Правил № 530 оплата потребленной электрической энергии, предоставленных услуг по передаче электрической энергии, а также оплата потерь электрической энергии в электрических сетях осуществляется на основании данных, полученных с помощью приборов учета и (или) расчетного способа в соответствии с правилами коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса, и настоящим разделом.

Данные приборов учёта в материалы дела не представлены.

Данные приборов учета, зафиксировавших объем мощности по всем точкам поставки в сечении ОАО «МРСК Сибири» - МУПЭП «Омскэлектро», в материалы дела не представлены (приобщенные к материалам дела данные отражают постоянно изменяющееся   значение мощности только по 3 точкам).

По правилам пункта 144 Правил № 530, в случае отсутствия контрольного прибора учёта определение объема потребления электрической энергии осуществляется, если договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) не установлено иное, на основании имеющихся статистических данных за аналогичный период предшествующего года, в котором определение объема потребления данным потребителем осуществлялось на основании приборов учета с учетом темпов изменения объема потребления электрической энергии по сравнению с указанным годом.

Потребитель услуг по договору между смежными сетевыми организациями определяется в соответствии с пунктом 41 Правил № 861.

Согласно пункту 144 Правил № 530 способ расчёта объёма потребления электрической энергии используется при условии наличия статистики за период не менее одного года, если сетевая организация владеет или на основании договора с потребителем или гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) обслуживает расчётный прибор учёта, а также в случае уведомления потребителем о выходе из эксплуатации или утрате принадлежащего ему и обслуживаемого им прибора учёта в течение установленного договором срока для ремонта или замены прибора учёта.

В иных случаях расчет объема потребления электрической энергии осуществляется в порядке, установленном пунктами 145-147 настоящих Правил.

Принцип расчёта, предусмотренный пунктами 145-147 Правил № 530, предполагает наличие данных показаний приборов учета, установленных на объекте электросетевого хозяйства и измеряющих совокупные объемы электрической энергии, отпускаемой всем потребителям, и объемов потребления электрической энергии потребителями, в точках поставки на розничном рынке которых функционируют исправные приборы учета (подпункт «а»), величину заявленной мощности между точками поставки (подпункт «б»).

Поскольку соответствующие данные приборов учёта и сведения о присоединённой мощности в материалах дела отсутствуют, величина мощности подлежит определению исходя из статистических данных (применительно к пункту 147 Правил № 530).

В силу пункта 42 Правил № 861 расчёты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с настоящим разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Информационным письмом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации (далее – ФСТ РФ) от 04.09.2007 № ЕЯ-5133/12 «О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии» указано, что во исполнение положений статьи 42 Правил ФСТ РФ разработаны изменения и дополнения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее – Методические указания), которые определяют порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии котловым методом. Указанные изменения и дополнения утверждены приказом ФСТ РФ от 31.07.2007 № 138-э/б (зарегистрировано Минюстом России 20.08.2007, регистрационный № 10030).

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов каждой пары смежных сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации – получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учётом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Установление котлового тарифа предполагает, что сетевая организация, для которой установлен единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии, производит расчет с иными сетевыми организациями по установленному для них индивидуальному  тарифу.

При формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2009 год РЭК Омской области учтены представленные в регулирующий орган предложения ОАО «МРСК Сибири» и МУПЭП «Омскэлектро» по расчётам с конкретными сетевыми организациями, а также сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии по Омской области на 2009 год, являющийся основой для расчета регулируемых цен на электрическую энергию и услуги.

На основании указанной информации был сформирован котловой баланс, предусматривающий распределение энергии между двумя котлодержателями ОАО «МРСК Сибири» и МУПЭП «Омскэлектро». Котловые тарифы сформированы по границам сетевых организаций и по энергопринимающим устройствам потребителей. В них включены расходы на оплату услуг всех сетевых организаций на территории Омской области.

Установление индивидуального тарифа обусловлено тем, что при применении единого тарифа у котлодержателя возникает излишек выручки, который необходим другой сетевой организации, для которой установлен индивидуальный тариф, для возмещения своих расходов  и оплаты услуг других сетевых организаций.

Как указано выше, заявленная мощность – величина мощности, которая установлена соглашением сторон в договоре, присоединённая мощность – мощность оборудования, которая соответствует технологической возможности оборудования (пункт 2 Правил № 861). Объём оказанной услуги по передаче электрической энергии следует определять исходя из заявленной мощности согласованной сторонами. Если заявленная мощность не согласована сторонами, расчёт производится исходя из присоединённой мощности. При отсутствии показателей заявленной и присоединённой мощности в расчёт принимается мощность, установленная регулирующим