Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010 по делу n А46-10996/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией.

Пунктом 16 названного Положения предусмотрено после завершения строительства,      реконструкции,     капитального     ремонта      объекта капитального строительства проведение органом государственного строительного надзора проверки (итоговой), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

При этом пунктом 17 Положения № 54 установлено, что орган государственного   строительного   надзора   выдает   соответствующее   заключение,   если при строительстве, реконструкции,  капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Согласно пункту 18 названного Положения орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче упомянутого заключения в случае, если были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до выдачи заключения о соответствии.

Как усматривается из материалов дела, специалистом Главного управления 13.08.2009 ООО «СибГаз» по делу № 71-р-2003 выдано заключение № 18 «О соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации».

Согласно заключению от 13.08.2009 № 18, основанием для его выдачи явился акт итоговой проверки от 07.08.2009 № 34, общий журнал работ, исполнительная документация, в том числе акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществления государственного строительного надзора, результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля, документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов, документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

По результатам анализа вышеуказанных документов Госжилстройнадзор Омской области установил, что строительно-монтажные работы осуществлены на объекте капитального        строительства:         автомобильная газозаправочная станция, расположенный по адресу: ул. Конева, 35 в Кировском административном округе города Омска, строительство производилось на основании разрешения № 55-758 на строительство,      выданного                29.05.2009                 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, имеется положительное экспертное заключение государственной экспертизы проектной документации объекта от 14.06.2006   №   06-06/384/2-06   по   рабочему   проекту   «АГЗС   по   ул.   Конева   в   КАО   г.Омска» от   14.06.2006, выданного Главным управлением государственного архитектурно - строительного надзора и вневедомственной экспертизы Омской области.

Кроме того, в заключении от 13.08.2009 № 18 указано, что данный объект капитального строительства соответствует требованиям действующих в Российской Федерации строительных норм и правил на производство и приемку работ (СНиП 3.03.01-87        «Несущие       и      ограждающие       конструкции»,     СНиП      III-10-75

«Благоустройство территорий»), проектной документации (проект № 03-033 «АГЗС по ул. Конева в КАО г. Омска», разработанный ООО «Газпромстройтеплица» лицензия   00 ПР № 017001 от 02.11.2001).

Вышеуказанное заключение было утверждено Начальником Главного управления распоряжением Госжилстройнадзора Омской области от 13.08.2009 № 53.

Таким образом, учитывая предмет заявленных Департаментом требований в виде признания незаконными действий Госжилстройнадзора Омской области по выдаче заключения от 13.08.2009 № 18, утвержденного распоряжением от 13.08.2009 № 53, суд 1 инстанции пришел к верному выводу о соблюдении Госжилстройнадзором Омской области процедуры выдачи заключения от 13.08.2009 № 18, утвержденного распоряжением от 13.08.2009 № 53, о реализованных в пределах своей компетенции права осуществлять на территории Омской области государственный строительный надзор, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и выдавать заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Суд апелляционной инстанции не считает обоснованным оценивать в рамках данного дела законность осуществленного государственного строительного надзора. Как было выше сказано, единственным органом, полномочным на территории Омской области осуществлять государственный строительный надзор является Главное управление.

Как следует из п.21 Положения №54 и ряда иных подзаконных актов законодатель  предоставляет возможность защиты, в том числе судебной, своих прав заказчиками и застройщиками в случае незаконных отказов в выдаче заключения о соответствии объекта техническим регламентам и проектной документации. Указанное право позволяет обеспечивать баланс публичных интересов государства, оценивающего через свои государственные органы правильность осуществления строительства, в том числе его безопасность, и частных интересов застройщиков от необоснованных требований и препятствий при осуществлении строительства и последующего ввода объекта в эксплуатацию.

Возможности споров между государственными органами о правильности осуществления государственной функции – государственного строительного надзора – законодательство не предусматривает.

Из ст.6 п.7.1 ГрК РФ прямо следует, что осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности осуществляется государственным органом более высокого уровня – федеральным органом, осуществляющим строительных надзор.

Как предписывает ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают     их    права     и     законные     интересы     в     сфере     предпринимательской     и     иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом часть 3 данной статьи устанавливает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, из системного толкования вышеперечисленных норм права следует, что для признания того или иного ненормативного правового акта государственного или муниципального органа недействительным необходимо не просто его фактическое несоответствие положениям того или иного нормативного правового акта, но и наличие нарушенных таким актом прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность по доказыванию наличия нарушенного права в результате совершенных заинтересованным лицом действий или принятых решений в силу статьи 65 АПК РФ должна быть возложена на в конкретном случае на Департамент строительства как на лицо, требующее удовлетворения своего заявления.

Обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным действий по принятию заключения, недействительными заключения и распоряжения об его утверждении Департамент строительства обосновывает свою заинтересованность тем, что он вынужден будет принять решение о вводе объекта в эксплуатацию на основании полученного им в пакете документов заключения Главного управления, которое, по его мнению, будет являться незаконным.

Однако, ст.55 ГрК РФ предусматривает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На территории Омской области таким полномочным органом является Департамент строительства, который  в силу п.17 пп.24 Положения о Департаменте строительства Администрации города Омска, утвержденного Постановлением Мэра города Омска от 08.08.2005 №381-п полномочен выдавать разрешения на строительство.

В силу ст.55 ч.3 ГрК РФ  к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое подается в уполномоченный орган, прилагается ряд документов, среди которых, в частности, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

При этом заключение должно содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Отсутствие указанных данных не позволяет расценивать поданный документ в качестве заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов.

Перечень оснований, по которым уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрен ч.6 ст.55 ГрК РФ. Это следующие основания:

1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, поскольку в силу своей компетенции Департамент строительства не является органом, осуществляющим государственный строительный надзор (как контроль за соблюдением строительства требованиям технических регламентов и проектной документации – ст.54 ГрК РФ), вывод о несоответствии объекта названным требованиям должен исходить из соответствующего заключения компетентного органа.

Не принять заключение как документ, необходимый для ввода объекта в эксплуатацию, Департамент строительства может лишь при выявлении несоответствия  заключения требованиям ст.55 ч.3 ГрК РФ (например, в виду отсутствия информации о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства и т.д.)

Каких либо доводов о несоответствии заключениям требованиям данной статьи закона заявителем в суде не приведено.

Право на пересмотр данных указанного заключения (как результата государственного строительного надзора) Департаменту строительства ни Положением №381-п, ни иными нормативными актами не предоставлено.

В силу п.17 Положения №381-п Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции по координация и регулирование деятельности подведомственных муниципальных предприятий; оказание методической помощи участникам инвестиционно-строительной деятельности на территории города Омска; ведение реестра строящихся жилых домов на территории города Омска; разработка и анализ выполнения годовых и квартальных графиков ввода в эксплуатацию законченного строительством жилья на территории города Омска; участие в пределах своей компетенции в разработке градостроительной документации, схем развития инженерного городского хозяйства, инфраструктуры города Омска совместно