Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010 по делу n А81-474/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

выше, упомянутое свидетельство - это документ, удостоверяющий право. Поэтому для возникновения права главным является распорядительные действия, которые в данном случае совершены путем издания решения главы Администрации п. Губкинский № 127 от 09.07.1993 о предоставлении ПО «Пуровский» права постоянного пользования спорным земельным участком.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком принадлежало ПО «Пурнефтегаз» (соответственно и его правопреемникам).

На дату передачи здания новому собственнику ЗАО «Северспецстрой ЛТД» действовала норма статьи 37 ЗК РСФСР.

В соответствии с этой нормой при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

Кроме того, на дату передачи здания по акту уже вступила в силу вторая часть ГК РФ.

Согласно  пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

На дату передачи здания дома по акту действовала также статья 216 ГК РФ, согласно которой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности. Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество. Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса.

После того, как утратил силу Земельный кодекс РСФСР 1991 года и вступил в силу Земельный кодекс РФ 2001 года, аналогичная норма была введена в него статьей 35 ЗК РФ.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из изложенного следует, что к ЗАО «Северспецстрой ЛТД» как приобретателю объекта недвижимости - жилого дома № 22 в силу закона перешло и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что было у прежнего его собственника – ОАО «Роснефть-Пурнефтегаз» (правопреемник ПО «Пуровский»).

Этот же вывод подтверждается судебной практикой ( пункт 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 27.02.2001 № 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства", Постановление Президиума ВАС РФ от 23.03.2010 № 11401/09).

Наличие в деле постановления мэра города Губкинский № 249 от 27 августа 1997 года «О передаче земельного участка», согласно которому на основании приложения №1 к соглашению между Администрацией г. Губкинский и ОАО «Роснефть-Пурнефтегаз» «О передаче функций заказчика», земельный участок общей площадью 11,4 га (микрорайон № Р-5 по ГП-506), отведенный ранее ПО «Пурнефтегаз», согласно свидетельству на право пользования землей № 85 от 14.10.1994, передан в постоянное пользование Администрации города Губкинский, а свидетельство на право пользования землей № 85 от 14.10.1994 признано недействительным, не может повлиять на сделанные судом выводы по следующим причинам:

Во-первых, к моменту издания данного постановления право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у ОАО «Роснефть-Пурнефтегаз» уже отсутствовало (перешло к ЗАО «Северспецстрой ЛТД» в силу закона), поэтому ни само ОАО «Роснефть-Пурнефтегаз», ни тем более администрация не могли распоряжаться земельным участком и прекращать право ЗАО «Северспецстрой ЛТД».

Во-вторых, как любое вещное право, право ЗАО «Северспецстрой ЛТД» могло быть прекращено исключительно по основаниям, предусмотренным законом.

Таких оснований постановление мэра города Губкинский № 249 от 27 августа 1997 года «О передаче земельного участка» не содержит.

Арбитражный суд вправе дать оценку названному постановлению и соответственно не применять акт указанного органа (абзац 12 статьи 12 ГК РФ) независимо от того, предъявлялись ли требования о признании акта недействительным.

В связи с этим постановление мэра города Губкинского № 249 от 27.08.1997 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ПО «Пуровский» указанным земельным участком не соответствует названным положениям закона.

Приобретение объектов недвижимости лицами, которым согласно статье 20 Земельного кодекса земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляться не может, накладывает на этих лиц обязанность до установленной Законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ даты - 1 января 2012 года - в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса приобрести соответствующий земельный участок в собственность или аренду по своему выбору (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 342-ФЗ).

С учетом этого встречный иск подлежит удовлетворению, поскольку ЗАО «Северспецстрой ЛТД» доказало возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1651 кв.м. с кадастровым номером 89:14:010126:26, занятым зданием незавершенного строительством жилого дома под строительным номером 22 на 12 квартир, расположенным в микрорайоне № 15 города Губкинский.

Тем не менее, наличие такого права не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Департамента.

Из материалов дела усматривается, что после перехода права постоянного (бессрочного) пользования на указанный выше земельный участок к ЗАО «Северспецстрой ЛТД» ответчик не переоформил данное право, не получил правоподтверждающий документ на него, не оформил наличие этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Данное обстоятельство не оспаривается подателем жалобы.

В силу статьи 47 ЗК РСФСР землевладение, бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являются платными, кроме случаев, указанных в статье 51 настоящего Кодекса.

Подпункт 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ,  предусматривает платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По правилам части 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ указанные права на земельный участок подлежат государственной регистрации, которая в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога»).

Таким образом, несмотря на то, что ЗАО «Северспецстрой ЛТД» приобрело в силу закона право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, оно ввиду отсутствия в спорный период государственной регистрации его прав на этот участок не могло для цели взимания земельного налога являться плательщиком данного налога.

Ответчик и не оспаривает, что земельный налог как форма оплаты за пользование спорным земельным участком им не уплачивался.

Не представлено и доказательств того, что земельный налог по спорному участку был уплачен каким-либо иными лицами.

Арендная плата также со стороны ответчика не вносилась в связи с отсутствием между сторонами договорных отношений.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

То есть на протяжении всего пользования спорным земельным участком ответчик осуществлял такое пользование бесплатно, что противоречит принципу платности пользования земельными участками, установленному положениями статьи 47 ЗК РСФСР и статьи 65 ЗК РФ.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленного законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

По условиям пункта 2 статьи 1005 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В данном случае, рассматривая требование о взыскании суммы неосновательного обогащения, суд апелляционной инстанции исходит из того, что в любом случае ответчик должен платить за использование спорного земельного участка.

При этом по изложенным выше основаниям взыскание неосновательного обогащения в виде неуплаченного земельного налога невозможно, так как ответчик не может являться налогоплательщиком в связи с отсутствием зарегистрированного в установленном порядке права на землю а кроме того на налоговые правоотношения обязательства из неосновательного обогащения не распространяются.  

Поэтому таким неосновательным обогащением является сбереженная ответчиком плата, аналогичная арендным платежам, за пользование спорным земельным участком в заявленный период, которая подлежала бы оплате за фактическое пользование земельным участком, то есть формой возмещения стоимости пользования является денежная сумма, равная величине арендной платы, существовавшей в то время и в том месте, когда и где происходило пользование (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

Возможность взыскания неосновательного обогащения в виде сбереженной арендной платы в той ситуации, когда лица, к которым перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не произвели его переоформление, подтверждается и судебной практикой  (Постановления Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 № 82/09 по делу № А55-1164/2008, от 23.03.2010 № 11401/09 по делу № А73-13932/2008).

Заявляя о неосновательном обогащении, истец должен доказать его размер.

Департаментом произведен расчет стоимости неосновательного обогащения в связи с использованием земельного участка, на основании методики расчёта арендной платы за земельный участки, расположенные в пределах муниципального образования город Губкинский, а также базовых ставок арендной платы, утверждённых решениями Городской думы города Губкинский.

В частности, начиная с 2006 года методика расчета установлена решением Городской думы города Губкинский № 293 от 27.05.2005 (том 2 листы дела 33-41). Впоследствии данная методика изменена принятием Городской думой города Губкинский решение от 26.12.2008 (том 2 листы дела 42-45).

Применение названными нормативными актами методик и базовых ставок вполне обоснованно, так как в силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ арендная плата за недвижимое имущество, находящиеся в муниципальной собственности, является устанавливаемой (регулируемой) уполномоченными на то органами.

Ответчиком не представлено ни обоснованного контррасчета, ни доказательств о том, что на момент окончания пользования плата за аналогичное имущество была менее той, которая рассчитана на основании указанных выше решений.

Учитывая то, что нормативные акты, на которые ссылался истец являются открытыми и опубликованными, уважительных причин непредставления конктрасчета суд не усматривает.

В своем расчете Департамент применил 7,95руб/м2 – ставку земельного налога, определенную  с 1.01.2006 года в соответствии с решением Городской Думы от 28.09.2005 года № 309. В данном случае размер ставки земельного налога составил 0,3% от кадастровой стоимости. Государственная кадастровая оценка земель города Губкинский утверждена Постановлением Губернатора ЯНАО от 26.05.2003 года № 189. Кадастровая стоимость по установленному виду разрешенного использования земельного участка в микрорайоне № 15 составляет 2649,29 руб/м2, следовательно, 2649,29 руб/м2 х 0,3% = 7,95 руб/м2 – ставка земельного налога.

Названная ставка применима к расчету арендной платы за 2006-2008 годы, поскольку ее расчет в этом период не изменялся.

Расчет арендной платы за 2009 год произведен в соответствии с решением Городской Думы города Губкинского № 353 от 26.12.2008 года.

В этом расчете истец использовал порядок расчета, утвержденный названным постановлением,