Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010 по делу n А81-474/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

№22 в микрорайоне Р-5 сроком до 01.01.1995 (том 2 листы дела 101-102).

Как установлено решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.09.2000 по делу № А81-888/1469А-00 (том 1 листы дела 108-110), вынесенным в рамках разрешения иска Комитета по управлению государственным имуществом Ямало-Ненецкого автономного округа о применении последствий недействительности сделки, заключенной между ТОО «Северспецстрой ЛТД» и ОАО «Роснефть-Пурнефтегаз» о передаче незавершенного строительством жилого дома № 22 в микрорайоне Р-5 п. Губкинский, на основании письма ТОО «Северспецстрой ЛТД» (в настоящее время – ЗАО «Северспецстрой ЛТД») № 106 от 18.06.1996, содержащего предложение о передаче незавершенного строительством 12-ти квартирного жилого дома № 22 в микрорайоне № Р-5 в счет погашения задолженности за выполненные работы, ОАО «Роснефть-Пурнефтегаз» был издан приказ за № 203 от 29.07.1996 о передаче указанного дома в счет взаиморасчетов за выполненные работы на сумму 129 402 руб.

Объект передан по акту от 29.07.1996 (том 1 лист дела 107).

Извещением от 02.08.1996 за № 4 стороны произвели погашение обязательства ОАО «Роснефть-Пурнефтегаз» перед ЗАО «Северспецстрой ЛТД» по оплате выполненных работ.

Таким образом, судом установлено, что между сторонами была заключена возмездная сделка – договор купли-продажи незавершенного строительством 12-ти квартирного жилого дома № 22 в микрорайоне № Р-5.

Указанные обстоятельства в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь, поскольку установлены вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда (решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.09.2000 по делу № А81-888/1469А-00 оставлено без изменения постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.11.2000).

Таким образом, жилой дом № 22 в микрорайоне Р-5 г. Губкинский принадлежит ответчику. При этом согласно материалам дела право собственности на незавершенный строительством объект в установленном порядке за ответчиком не зарегистрировано.

Из материалов дела также усматривается, что на протяжении нескольких лет  ЗАО «Северспецстрой ЛТД» пыталось оформить право пользования земельным участком, на котором расположен вышеупомянутый жилой дом № 22.

Так, 18.06.1998 ответчик обратился в Администрацию города Губкинский с заявлением о производстве отвода земельного участка под строительство жилого дома № 22 в микрорайоне Р-5 (том 1 лист дела 36).

13 апреля 2001 года подобное обращение было направлено ЗАО «Северспецстрой ЛТД» в адрес главного архитектора города Губкинский (том 1 лист дела 37).

23 мая 2001 года за исх. № 01-26/154 Управлением архитектуры, градостроительства и земельной политики администрации города Губкинский был дан ответ о том, что переоформление земельного участка под жилой дом № 22 в микрорайоне Р-5 г. Губкинский в данный момент невозможно, так как согласно письма от 22.05.2001 № 614 направленного в адрес Управления Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Губкинского, жилой дом № 22 в микрорайоне Р-5 является муниципальной собственностью, а отвод земельного участка оформлен на администрацию города Губкинский (том 1 лист дела 38).

Аналогичный ответ от 18.07.2001 за № 5/742 получен ответчиком в результате его обращения в прокуратуру г. Губкинский (том 1 лист дела 40).

17 сентября 2008 за исх. № 1900 истцом в адрес ответчика было направлено сообщение о необходимости оформления земельных правоотношений на земельный участок под домом № 22 в микрорайоне № 15 (ранее микрорайон Р-5) (том 1 лист дела 8).

23 сентября 2008 года ЗАО «Северспецстрой ЛТД» вновь обратилось к истцу с заявлением об утверждении и выдаче схемы размещения земельного участка, расположенного по адресу: г. Губкинский, микрорайон № 15, жилой дом № 22 (исправлен на №5). Указанное заявление принято истцом за вх. № 2654 от 25.09.2008.

В порядке осуществления муниципального земельного контроля Департаментом при участии, в том числе, представителя ответчика 23.09.2008 проведено обследование спорного земельного участка, результаты которого зафиксированы в акте обследования земельного участка (том 1 лист дела 10).

Распоряжением Первого заместителя Главы администрации города Губкинский № 1135-р  от 15.10.2008 (том 1 лист дела 28) была утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, для строительства жилого дома 5 в микрорайоне № 15. Земельный участок площадью 1651 кв.м. расположен в кадастровом квартале 89:14:010126 относительно ориентира, расположенного в границах участка, жилого дома, адрес ориентира: ЯНАО, г. Губкинский, микрорайон № 15, дом 5.

16 апреля 2009 года ответчиком оформлен кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) за № 8914/201/09-0283.

22 сентября 2009 года за исх. № 2630 истец вновь уведомил ответчика о необходимости оформления арендных отношений на вышеуказанный земельный участок (том 1 лист дела 9).

Поскольку ответчиком так и не исполнено требование истца об оформлении правоотношений на спорный земельный участок, Департамент обратился с настоящим иском, полагая, что ЗАО «Северспецстрой ЛТД», пользуясь спорным земельным участком без законных к тому оснований, неосновательно обогатился.

ЗАО «Северспецстрой ЛТД», в свою очередь, заявило о том, что ответчик пользуется спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в силу положений статьи 37 ЗК РСФСР и статьи 552 ГК РФ перешло от предыдущего собственника жилого дома № 22.

Суд первой инстанции в обжалуемом решении сделал вывод об отсутствии у ответчика права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, указав на недействительность свидетельства о праве на землю № 85 от 14.10 1994, выданного предыдущему собственнику объекта недвижимости - ПО "Пурнефтегаз".

Повторно оценив обстоятельства дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции считает данный вывод неверным.

Как уже было сказано выше, решением Главы администрации п. Губкинский № 127 от 09.07.1993 ПО «Пурнефтегаз» для строительства микрорайонов Р-5, №8 предоставлено в постоянное пользование 42,2 га в п. Губкинский и выдано свидетельство о праве на землю № 85 от 14.10.1994 (том 2 лист дела 89).

Согласно статья 12 ЗК РСФСР в редакции, действовавшей на дату принятия данного решения, в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 19 ЗК РСФСР предоставление земельных участков в  бессрочное (постоянное) пользование подлежит ведению городских Советов народных депутатов.

А согласно статье 29 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» местная администрация (а значит и ее глава) является органом управления в поселке, городе, который осуществляет исполнительно-распорядительные функции на основании и во исполнение, в том числе, решений местных Советов, принятых в пределах их полномочий, обеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления и граждан.

Местная администрация подотчетна соответствующему местному Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 51 и пункту 1 статьи 60, пункту 1 статьи 71  этого же закона поселковая, сельская, городская, районная  администрация  предоставляет в установленном порядке в бессрочное (постоянное) и временное пользование земельные участки из всех земель в границах района, города, поселка за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, решение Главы администрации п. Губкинский № 127 от 09.07.1993 о предоставлении  ПО «Пурнефтегаз» для строительства микрорайонов Р-5, №8 в постоянное пользование земельного участка  42,2 га в п. Губкинский принято в полном соответствии с компетенцией местной администрации  в области земельных отношений, существовавшей на дату возникновения права пользования у правопредшественника третьего лица.

Решение о предоставлении не оставляет сомнений в том, что осуществлено предоставление именно в бессрочное (постоянное) пользование.

К тому же судебная практика (например, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 29 августа 2006 г. N 16465/05) исходит из того, что отсутствие государственного акта как правоподтверждающего документа в отношении прав на земельный участок само по себе не означает отсутствия права постоянного бессрочного пользования при наличии правоустанавливающего документа (решения уполномоченного органа о выделении).

Кроме того, вывод суда первой инстанции относительно того, что свидетельство о праве на землю № 85 от 14.10.1994 подтверждает временный характер землепользования, является  ошибочным.

Как указывалось выше, спорный земельный участок предоставлялся изначально в постоянное пользование ПО «Пурнефтегаз» на основании решения главы Администрации п. Губкинский. В подтверждение выдано свидетельство о праве на землю  № 85 от 14.10.1994.

В данном свидетельстве отмечено, что сам документ является временным и действует до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы.

Подобное указание не подтверждает тот факт, что право пользования спорным земельным участком предоставлялось на определенный срок, поскольку это относится к сроку действия свидетельства, а не к праву, которое удостоверено таким документом. То есть временным свидетельство является в том смысле, что оно со временем подлежит замене на соответствующий государственный акт.

Учитывая то, что свидетельство о праве не является основанием для возникновения какого-либо права, а представляет собой лишь удостоверяющий документ, следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что спорное свидетельство выдано только на период строительства указанных в нем микрорайонов, не соответствует действительности.

В период выдачи упомянутого выше свидетельства о праве на землю, подобное удостоверение имеющегося права соответствовало действующим в тот период нормативным правовым актам.

Так, согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 - ФЗ «О введении в действии Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, в том числе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Относительно применения названной нормы права в пункте 25 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» дано следующее разъяснение: в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а перечисленные в абзаце втором этого же пункта документы, выданные после введения в действие названного Закона, но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в названном реестре.

При применении данных норм следует учитывать, что пункт 2 статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции Федерального закона от 09.06.2003 № 69-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») устанавливает, что государственная регистрация права на объект недвижимого имущества, возникшего до введения в действие названного Закона, требуется при государственной регистрации перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершении сделки с объектом недвижимого имущества, возникших после введения в действие этого Закона.

Поэтому права на земельные участки, удостоверенные документами, указанными в абзаце первом пункта 9 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, или документами, перечисленными в абзаце втором этого же пункта, подлежат государственной регистрации в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в порядке, установленном правилами этого Закона.

Свидетельство о праве на землю № 85 от 14.10.1994 выдано по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

При изложенных обстоятельствах данное свидетельство является документом, который признается и имеет равную юридическую силу, подтверждающую право постоянного (бессрочного) пользования ПО «Пурнефтегаз» спорным земельным участком. Для подтверждения наличия подобного права у третьего лица государственная регистрация не нужна.

Кроме того, как уже было сказано