Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по делу n А46-11148/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Волковой, где находилась аптека Шевелина», «Торговый дом А.Д.Кузьмина», «Дом М.А.Шаниной», «Торговый дом», «Торговый дом братьев Волковых», «Дом Н.В.Кузьминой (Дом Шкроевых)», «Магазин», «Торговый дом Н.В.Кузьминой», расположенных соответственно по адресам: город Омск, улица Ленина, дом 7; город Омск, улица Ленина, дом 9; город Омск, улица Ленина, дом 11; город Омск, улица Ленина, дом 13; город Омск, улица Ленина, дом 15; город Омск, улица Ленина, дом 17; город Омск, улица Ленина, дом 19; город Омск, улица Ленина, дом 21/улица Щербанева, дом 1.

Временные границы охранных зон указанных объектов культурного наследия определены Постановлением Правительства Омской области от 25.06.2008 № 94-п «Об утверждении временных границ зон охраны отдельных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения и временного режима использования земель в границах данных зон» (Приложение № 9) и, устанавливаются:

- с юго-востока - по условной линии в 3 метрах параллельно юго-восточному фасаду здания по улице Ленина, дом 21/улице Щербанева, дом 1;

- с юго-запада - по условной линии в 3 метрах параллельно юго-западным фасадам указанной группы зданий;

- с северо-запада - по условной линии в 3 метрах параллельно северо-западному фасаду здания по улице Ленина, дом 7;

- с северо-востока - вдоль северо-восточных фасадов указанной группы зданий и далее по условным линиям, являющимся продолжением данных фасадов.

Объект расположен в объединённой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Согласно Временному режиму использования земель в границах зон охраны объектов  культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, утверждённому Постановлением Правительства Омской области 25.06.2008 № 94-п, в границах зон (объединённых зон) регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливаются следующие требования к использованию земель: проектирование, строительство, реконструкция объектов недвижимости в рамках данных зон допускаются только в целях сохранения и регенерации историко-градостроительной и природной среды объектов культурного наследия и только на основании письменного разрешения, выданного органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным в сфере охраны объектов культурного наследия регионального значения; ограничивается хозяйственная деятельность путём запрета на осуществление тех ее видов, которые могут создать угрозу сохранения историко-градостроительной и природной среды объектов культурного наследия.

Пунктом 2 Положения о Министерстве культуры Омской области, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 02.03.2004 № 48 определено, что Министерство культуры Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в собственности Омской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения.

Одной из задач Министерства культуры Омской области является осуществление государственной политики Омской области в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности Омской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения в порядке, установленном законодательством (подпункт 6 пункта 7 Положения о Министерстве культуры Омской области, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 02.03.2004 № 48).

Как специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области, осуществляющий полномочия Омской области в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории Омской области, Министерство культуры Омской области согласовывает осуществление проектирования и проведения работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий в отношении объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 Положения о Министерстве культуры Омской области, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 02.03.2004 № 48).

Системный анализ смысла и содержания приведенных положений указывает на то, что выдача разрешения на проектирование, строительство, реконструкцию объектов недвижимости в рамках зон охраны объектов культурного наследия является обязанностью Министерства культуры Омской области, однако, указанное не означает, что Министерство культуры Омской области обязано согласовать осуществление проектирования и проведения работ по строительству/реконструкции объектов недвижимости всем без исключения и в отношении каких угодно проектов, учитывая, что Министерство культуры Омской области имеет право отказать в выдаче разрешения на проектирование и проведение работ по строительству/реконструкции объектов недвижимости. 

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что безусловной обязанностью Министерства культуры Омской области является обязанность по рассмотрению письменных заявлений о выдаче разрешения на проектирование, строительство, реконструкцию объектов недвижимости в рамках зон охраны объектов культурного наследия, в результате которого либо выдать письменное разрешение либо отказать в его выдаче.  

При таких обстоятельствах доводы подателя апелляционной жалобы в данной части нельзя признать состоятельными, так как они не отвечают требованиям действующего законодательства.

Статьёй 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно градостроительным планам земельных участков по улице Ленина - улице Бударина в Центральном административном округе г.Омска № RU 55301000-0000000000003086, по улице Бударина, дом 3б в Центральном административном округе г.Омска № RU 55301000-0000000000002808 и по улице Ленина, дом 17 в Центральном административном округе г.Омска № RU 55301000-0000000000002809, утверждённым соответственно распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 07.06.2010 № 502-р, от 15.12.2009 № 1079-р и от 15.12.2009 № 1078-р, использование названных земельных участков должно осуществляться в соответствии с Временным режимом использования земель в границах охранных зон объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения и только на основании письменного разрешения, выданного органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным в сфере охраны объектов культурного наследия регионального значения.

Как было отмечено выше, названным режимом использования земель, утверждённым Постановлением Правительства Омской области 25.06.2008 № 94-п, в границах зон (объединенных зон) регулирования застройки и хозяйственной деятельности предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция объектов недвижимости в рамках данных зон допускаются только в целях сохранения и регенерации историко-градостроительной и природной среды объектов культурного наследия.

Пунктом 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315 установлены требования к режиму использования земель и градостроительному регламенту в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности:

а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

г) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде и др.

Суд апелляционной инстанции, исходя из вышеизложенных норм права, считает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что правовой режим использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности - направлен не только на сохранение самих объектов культурного наследия, но и историко-градостроительной и природной среды, которая окружает эти объекты и включает их в качестве составной части.

В статье 44 Конституции Российской Федерации закреплено право на доступ к культурным ценностям, которому корреспондирует обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Приводимые положения конкретизированы в статье 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Так, гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом; каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном пунктом 3 статьи 52 указанного нормативного правового акта.

Статья 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимает систему правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учёт, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с приводимым законом.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (статья 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

При этом под зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности подразумевается территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (часть 2 цитируемой нормы).

Таким образом, в границах зон (объединённых зон) регулирования застройки и хозяйственной деятельности последняя ограничивается путём запрета на осуществление тех её видов, которые могут создать угрозу сохранения историко-градостроительной и природной среды объектов культурного наследия. Речь идёт о необходимости сохранения не только самих объектов, являющихся памятниками, но и историко-градостроительной и природной среды, которая окружает эти объекты и вбирает их в себя как составную часть.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом купчихи Волковой, где находилась аптека Шевелина», «Торговый дом А.Д.Кузьмина», «Дом М.А.Шаниной», «Торговый дом», «Торговый дом братьев Волковых», «Дом Н.В.Кузьминой (Дом Шкроевых)», «Магазин», «Торговый дом Н.В.Кузьминой» входят в единый ансамбль культурного наследия «Любинский проспект» как уникального комплекса памятников архитектуры конца XIX - начала XX веков по улице Ленина в Центральном административном округе г.Омска и являются преимущественно двухэтажными.

Имеющийся в материалах дела эскизный проект реконструкции здания по улице Бударина дом 3б и улице Ленина дом 17 свидетельствует о намерении общества возвести 4-6 - этажное строение, что существенно превышает высоту зданий ансамбля улицы Ленина.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил, что в случае, если данный проект будет реализован, возведённое сооружение, несомненно, будет доминировать над историко-градостроительной и природной средой ансамбля улицы Ленина и существенно дисгармонировать с находящимися в непосредственной близости объектами культурного наследия.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что предложенное проектное решение, по мнению суда, будет препятствовать полноценному визуальному восприятию объектов культурного наследия в их историко-градостроительной и природной среде и не позволит воспринимать этот ансамбль преимущественно в прежнем виде с различных видовых точек.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции и находит обоснованной позицию Министерства культуры Омской области, согласно которой предложенный эскизный проект явно дисгармонирует с исторически сложившейся архитектурной средой, а значит, не имеет цели сохранения и регенерации историко-градостроительной и природной среды объектов культурного наследия, что противоречит Временному режиму использования земель в границах зон (объединённых зон) регулирования застройки и хозяйственной деятельности Временного режима использования земель  в границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, утверждённому Постановлением Правительства Омской области 25.06.2008 № 94-п.

В противном случае теряет смысл само создание охранных зон, так как реализация абсолютно любых проектов без ограничений вовсе не будет способствовать сохранению объектов культурного наследия и их охране.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, исходя из вышеизложенных норм, пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Министерства культуры Омской области, выраженный в письме от 30.07.2010 № 2172, в выдаче заявителю