Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2010 по делу n А46-7914/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 декабря 2010 года

                                                        Дело №   А46-7914/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  08 декабря 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 декабря 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И.,

судей Зиновьевой Т.А., Шаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  08АП-9304/2010) Войсковой части 55026 и (регистрационный номер  08АП-9684/2010) Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Омской области от 23.09.2010 по делу № А46-7914/2010 (судья Глазков О.В.), принятое по иску

1) Войсковой части 55026 к Администрации города Омска о признании права собственности Войсковой части 55026 на объект недвижимости: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Батумская, 40/1 (стр. адрес: ул. Ишимская в ЛАО г. Омска);

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Закрытого акционерного общества «Завод сборного железобетона», Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска,

2) Министерства обороны Российской Федерации к Администрации города Омска о признании права собственности за Российской Федерацией в лице Министерства обороны Российской Федерации на объект недвижимости: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Батумская, 40/1 (ст. адрес: ул. Ишимская в ЛАО г. Омска),

при участии в судебном заседании: 

от Войсковой части 55026 – представитель  Батурин А.А. (доверенность № 28/30 от 15.08.2010, выдана на три года);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – представитель Пивоварова К.В. (доверенность № 37-Д от 09.02.2010, действительна до 31.12.2010);

от закрытого акционерного общества «Завод сборного железобетона» - представитель Нелис Г.А. (доверенность № 3566 от 29.05.2008, выдана на три года);

от Министерства обороны Российской Федерации – представитель Корзинкин А.А. (доверенность № 1092а от 03.08.2010, выдана на один год);

установил:

Войсковая часть 55026 (далее – войсковая часть, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области к Администрации города Омска (далее – ответчик) с иском о признании права собственности Войсковой части 55026 на объект недвижимости: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Батумская, 40/1 (стр. адрес: ул. Ишимская в ЛАО г. Омска).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества в Омской области), Министерство обороны Российской Федерации, закрытое акционерное общество «Завод сборного железобетона» (далее – ЗАО «Завод сборного железобетона»).

Министерством заявлено  самостоятельное  требование к Администрации города Омска о признании права собственности за Российской Федерацией в лице Минобороны России на объект недвижимости: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Батумская, 40/1 (ст. адрес: ул. Ишимская в ЛАО г. Омска).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен также Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Решением от 23.09.2010 по делу № А46-7914/2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении исков.

Не соглашаясь с решением суда, Войсковая часть 55026 в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, при этом ссылается на следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:17 01 11:1029 площадью 7630 кв.м., на котором построен спорный дом, принадлежит войсковой части права бессрочного пользования; разрешенное использование участка в соответствии с кадастровым паспортом № 5536/220/09-2598 от 02.11.2009  «многоквартирные дома средней этажности».

Указывает, что отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска в выдаче разрешения на строительства был предопределен. Это связано с позицией Минобороны России. В деле имеется письмо № 141/16591 от 05.08.2010, в котором Минобороны России отказалось выдать разрешительный акт, уполномочивающий войсковую часть осуществить строительство жилого дома. То есть, речь идет не об отказе в предоставлении правоустанавливающего документа на земельный участок (который имеется у истца), а об отказе в согласовании сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Судом не исследовались и не получили надлежащую правовую оценку представленные войсковой частью документы, подтверждающие возможность дальнейшей безопасной эксплуатации спорного дома. Так, в деле имеется заключение ООО «Правовой центр судебной экспертизы», согласно которому жилой дом отвечает  всем  строительным  нормам  и  правилам, нормам безопасности и не нарушает прав и интересов иных лиц.

Ошибочным податель жалобы считает вывод суда о том, что любое имущество может находиться у войсковой части только на праве оперативного управления. Пунктом 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено самостоятельное распоряжение имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Пунктами 10, 11 Положения об управлении железнодорожной бригады (утв. Приказом командира в/части 12664 от 05.04.2006 № 95) следует, что Войсковая часть 55026 имеет право осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность. Представленные суду доказательства (справка, договор подряда № 17/08-06 от 20.02.2006) свидетельствуют, что строительство спорного дома осуществлено в результате предпринимательской деятельности, при этом истцу бюджетные средства не выделялись. Иным основанием, предусмотренным пунктом 3 сватьи 218 ГК РФ, для приобретения право собственности на самовольное строение является решение суда. В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГУ РФ допускается признание судом права собственности на самовольную постройку за лицом, в постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок.

Минобороны России также обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой проси решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об его удовлетворении требований.

Считает, что Министерством в материалы дела представлены соответствующие документы для признания за ним права собственности на спорный дом. Свидетельством серии 55 АВ № 838082 от 08.12.2008 подтверждается право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:17 01 11:1029. Согласно заключению специалиста № 51-06/2010 от 15.06.2010г., выданным ООО «Правовой центр судебной экспертизы» жилой дом соответствует всем требованиям строительных норм и правил, не опасно для жизни и здоровья людей, а эксплуатационные параметры надежности здания обеспечивают возможность официального введения в эксплуатацию. Нарушений действующих противопожарных требований норм и правил нет (письмо № 355/10-04-а от 13.12.2007 начальника отдела надзора за обеспечением пожарной безопасности на объектах градостроительной деятельности УГПН ГУ МЧС России по Омской области). Сохранение объекта недвижимости не нарушает права и охраняемые интересы других лиц (акт выбора земельного участка № 12323 от 15.12.2004 согласован с заинтересованными службами города). За разрешением на строительство обращались (Восковая часть 55026), однако письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска письмом от 13.03.2010 № 09/1944 в выдаче отказано.

Минобороны России обращает внимание на то, что вовлечение земельного участка в инвестиционный процесс совершено с нарушением Постановления Правительства РФ от 10.08.2007 № 505 «О порядке принятия федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по  привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества». В момент вовлечения земельного участка в хозяйственный оборот в (2004 год) полномочия собственника от имени Российской Федерации осуществляло Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, согласие данного органа получено не было. Только с февраля 2009 года Минобороны России наделено полномочиями по осуществлению контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны организаций. Правительство Российской Федерации запретило Минобороны России согласовывать сделки, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности (Постановление Правительства РФ от 03.04.2008 № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности»). Таким образом, Минобороны России, не имело полномочий на выдачу Войсковой части 55026 документов, подтверждающих предоставление земельного участка для жилищного строительства.

ТУ Росимущества в Омской области в письменном отзыве просило решение суда как законное и обоснованное оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Представители администрации города Омска и Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебное заседание не явились (уведомления о вручении заказных писем приобщены к материалам дела). На основании части 3, части 5  статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Войсковой части 55026 поддержал доводы своей апелляционной жалобы, представитель Минобороны России поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель ТУ Росимущества в Омской области высказался согласно отзыву на апелляционные жалобы, просил оставить решение без изменения.

Представитель ЗАО «Завод сборного железобетона»  поддержал позицию истца по делу.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы жалоб и отзыва на них, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Исполкома Омского Городского Совета № 17/19-1 от 01.09.1959 за Воинской частью 41146 закреплен в пользование земельный участок площадью 10 га в поселке Московка по ул. 6 Станционная.

На основании Директивы Генерального штаба ВС СССР № 314/08/0278 от 10.03.1987 сформирована Войсковая часть 55026, в состав которой  вошла Войсковая часть 41146.

На основании заявления Войсковой части 55026 от 06.10.2004 № 18/73 произведен выбор земельного участка по адресу: ул. Ишимская Ленинского АО г. Омска для строительства многоэтажного жилого дома за счет сноса ветхих жилых домов, о чем составлен акт выбора земельного участка № 12323 от 15.12.2004.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска № 43-р от 23.09.2005 «О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома по ул. Ишимская ЛАО» вышеуказанный акт был утвержден. На Войсковую часть 55026 возложена обязанность разработать проектную документацию на строительство многоэтажного жилого дома в соответствии с полученными условиями и архитектурно-планировочным заданием департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска и оформить документы о представлении земельного участка и о разрешении строительства объекта в установленном порядке.

Между Войсковой частью 55026 (заказчик) и ЗАО «Завод сборного железобетона № 6» (генподрядчик) 20.02.2006  подписан  договор подряда № 17/08-06, согласно которому генподрядчик обязуется выполнить за свой риск собственными и привлеченными силами и средствами работы по возведению 10-этажного многоквартирного жилого дома серии 97 по ул. Ишимская в ЛАО г. Омска. Срок по строительству указанного объекта определен: начало – после получения распоряжения о представлении земельного участка и разрешения на строительство, окончание (ввод в эксплуатацию) – согласно проекту организации строительства (статья 1 договора).

Согласно пунктам 3.2, 3.3 договора заказчик оплачивает работы по окончании строительства на основании акта приемки выполненных работ. Расчеты осуществляются денежными средствами в течение трех календарных дней после подписания названного акта.

В период 2006 – 2008 года по указанному выше адресу без полученного в установленном порядке разрешения на строительство построен многоквартирный жилой дом.

Распоряжением от 10.06.2008 № 485-р ТУ Росимущества в Омской области Войсковой части № 41146 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 55:36:17 01 11:0267, площадью 127933 кв. м., местоположение которого установлено относительно здания казармы с почтовым адресом: ул. 6 Станционная, 2А в ЛАО, предназначенного для нужд обороны и других военных объектов.

Распоряжением от 03.12.2008 № 950-р ТУ Росимущества в Омской области земельный участок с кадастровым номером 55:36:17 01 11:0267 разделен на следующие земельные участки: с кадастровым номером 55:36:17 01 11:1028, площадью 109816 кв.м, с местоположением установлено относительно здания казармы с почтовым адресом: ул. 6 Станционная 2А в ЛАО, предназначенного для нужд обороны и других режимных объектов; с кадастровым номером 55:36:17 01 11:1029, площадью 7630 кв.м., местоположением в 220 м юго-восточнее относительно ориентира-здания казармы