Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2010 по делу n А46-3802/2010. Изменить решение

названного Кодекса, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

Таким образом, требование истца о судебном урегулировании разногласий, возникающих при заключении договора, является законным и обоснованным.

Принимая определенную редакцию несогласованных сторонами пунктов договора, суд должен руководствоваться надлежащей нормативно-правовой базой.

Так, согласно пункту 2 статьи 426 ГК РФ, условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей, при этом правила, изданные Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, обязательны для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (пункт 4 статьи 426 ГК РФ).

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167).

Из пункта 1 Правил № 167 следует, что «абонентом» является юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод. К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.

Согласно пункту 3 Правил № 167 настоящие Правила не распространяются на отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и гражданами, отношения между которыми регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила № 307), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Отклоняя довод ответчика, о том, что ТСЖ «Сибиря-3» не может являться исполнителем коммунальных услуг, поскольку договор должен заключаться с собственниками квартир многоквартирного дома, не принимается судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

По правилам статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Статья 162 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает право на заключение договора управления многоквартирным домом, в соответствии с которым одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом ТСЖ последнее на основании подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 3, 6, 49 Правил № 307 должно заключить с ресурсоснабжающей организацией договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно исходя из степени благоустройства многоквартирного дома. Ресурсоснабжающая организация заключает договор с собственниками многоквартирного дома лишь в случае, если  реализуется непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме в порядке статьи 161 Жилищного кодекса российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Сибиряк-3» создано для осуществления управления комплексом недвижимого имущества (общим имуществом многоквартирного дома)  (пункт 3.1.1 Устава).

Пунктом 7.1.18.5 Устава предусмотрено право ТСЖ «Сибиряк-3» выступать заказчиком на коммунальные услуги и заключать договоры с соответствующими предприятиями и организациями на оказание этих услуг владельцам жилы и нежилых помещений.

По отношению к собственникам жилых помещений в многоквартирных домах ответчик в силу пункта 3 Правил № 307 является исполнителем коммунальных услуг и в соответствии с пунктом 49 Правил № 307 обязан предоставить потребителю (гражданам, проживающим в многоквартирных домах) коммунальные услуги в необходимых для него объемах посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.

Более того, в материалы дела представлена заявка ТСЖ «Сибряк-3», согласно которой ответчик просит истца заключить с ним договор о ресурсоснабжении (л.д. 17).

Таким образом, отношения между организацией водопроводно-канализационного хозяйства (истец) и ответчиком регулируются статьями 539-548 ГК РФ, а также Правилами № 167.

Кроме того, пункт 1.3. договора  № 19208 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, разногласия по которому у сторон не возникло, предусматривает обязанность сторон руководствоваться Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.

Так, пунктом 13 Правил № 167 к существенным условиям договора отнесено согласование лимитов на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает обоснованным включение в договор № 19208 пункта 2.3, согласно которому лимиты водопотребления и водоотведения устанавливаются абоненту в приложении № 1 к настоящему договору на основе расчетной потребности в питьевой воде и приеме сточных вод, согласованной с ОАО «ОмскВодоканал». Указанное приложение № 1 «Баланс водопотребления и водоотведения (расшифровка лимитов водопотребления и  водоотведения)» предусмотрены пунктом 10.1 договора.

Ввиду отсутствия иной редакции указанных пунктов, предложенной ответчиком, учитывая существенный характер  условия о лимитах, суд первой инстанции обоснованно принял пункты 2.3, 10.1 договора № 19208 в редакции ОАО «ОмскВодоканал».

Ссылаясь на необходимость учета потребленной воды и принятых сточных вод, ОАО «ОмскВодоканал» просит принять пункты 3.2.2, 3.2.11, 3.2.15, 5.2, 5.9 договора № 19208, касающиеся урегулирования вопроса об обязательности постановки приборов учета, в редакции истца.

При оценке указанного довода, суд апелляционной инстанции учел следующее.

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 541 ГК РФ количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Правила о договоре энергоснабжения применяются, в том числе, и к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 ГК РФ).

Согласно пунктам 32, 88 Правил № 167 абонент обязан обеспечивать учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод.

Для учета объемов отпущенной абоненту питьевой воды и принятых сточных вод используются средства измерений, внесенные в государственный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспортах. С этой целью оборудуются узлы учета. Узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом. Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет абонента (пункт 34 Правил № 167).

Ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета, а также за своевременную поверку средств измерений, установленных на узлах учета, несет абонент (пункт 35 Правил № 167).

Согласно пункту 40 Правил № 167 абонент назначает лиц, ответственных за содержание узла учета, сохранность его оборудования, целостность пломб на средствах измерений и задвижке на обводной линии.

Приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть проверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются (пункт 41 Правил № 167).

Между тем, ГК РФ и Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации не связывают заключение договора водоснабжения между водоснабжающей организацией и абонентом с наличием у абонента приборов учета потребляемой воды.

В силу статей 544, 548 ГК РФ оплата воды производится за фактически принятое абонентом количество воды в соответствии с данными ее учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пунктом 33 Правил № 167 предусмотрено, что количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами.

Согласно пункту 77 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за потребление питьевой воды без средств измерений, с неисправными приборами или по истечении их межповерочного срока, с нарушением целостности пломб на средствах измерений и при необеспечении абонентом представителю водопроводно-канализационного хозяйства доступа к узлу измерений производятся в соответствии с Правилами, а количество отпущенной питьевой воды и принятых сточных вод определяется в соответствии с пунктом 57 Правил, то есть по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения. Объем водоотведения при этом принимается равным объему водопотребления.

Таким образом, названными Правилами регламентирован порядок определения количества отпущенной питьевой воды и при отсутствии у абонента приборов учета либо невозможности их использования.

Поскольку действующее законодательство не содержит императивной нормы, обязывающей абонента устанавливать средства измерения учета полученной питьевой воды и сброшенных им сточных вод, суд первой инстанции обоснованно исключил из договора № 19208 пункта 3.2.11. в редакции, предложенной истцом, согласно которому абонент обязан при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет абонент - установить их в течение 30 дней со дня подписания настоящего договора.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно указал, что ответчик не лишен возможности осуществлять учет получаемой питьевой воды и сбрасываемых сточных вод посредством приборов учета в случае их установки в многоквартирных домах, приняв в редакции суда следующие пункты:

- пункт 3.2.2: «Обеспечивать учет получаемой питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Учет может быть осуществлен по приборам учета расхода питьевой воды, в том числе при отпуске питьевой воды на нужды горячего водоснабжения (перед бойлером), и сбрасываемых сточных вод (далее - приборы учета). При установке приборов учета произвести последующую регистрацию в ОАО «ОмскВодоканал» и обеспечивать их надлежащее состояние и исправность. Узлы учета должны соответствовать требованиям действующих нормативных документов, контролировать канализационные колодцы на выпусках в систему канализации ОАО «ОмскВодоканал»;

- пункт 3.2.15: «При наличии приборов и учета оформить приложение №3 к настоящему договору. Если приложение №3 не оформлено, то в течение 30-дней с момента установки приборов и учета согласовать с ОАО «ОмскВодоканал» на все свои водопроводные вводы и канализационные выпуски схемы присоединений к централизованным системам коммунального водоснабжения и канализации, а также схемы узлов учета, установленных на всех водопроводных вводах абонента.».

- пункт 5.2: «При наличии приборов учета общий объем (количество) отпущенной абоненту в соответствии с условиями настоящего договора питьевой воды определяется по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в каждом многоквартирном доме, управление которым осуществляет абонент»;

- пункт 5.9: «При наличии приборов учета общий объем (количество) сточных вод принятых от абонента в централизованную систему коммунальной канализации определяется по показаниям приборов учета сточных вод, установленных на канализационных выпусках каждого многоквартирного дома, управление которым осуществляет абонент».

При этом, в целях реализации правомочия истца на снятие достоверных показания приборов учета в случае их наличия в многоквартирных домах, суд апелляционной инстанции учел следующее.

Согласно пункту 5.3.14. Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации