Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2010 по делу n А70-13042/2009. Изменить решение

за присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям.

Указанные мероприятия осуществляются в установленном порядке организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой производится технологическое присоединение, и (или) потребителями (в том числе с привлечением специализированных организаций).

Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с Федеральной антимонопольной службой, в том числе путем установления стандартизированных тарифных ставок с учетом требований порядка определения предварительных параметров выдачи мощности строящихся (реконструируемых) генерирующих объектов, утверждаемого Министерством энергетики Российской Федерации.

Размер стандартизированных тарифных ставок определяется в соответствии с методическими указаниями по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство (реконструкцию) объектов электросетевого хозяйства.

Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям утверждены Приказом ФСТ РФ от 21.08.2009 № 201-э/1 (далее – Методические указания).

Они должны быть учтены при рассмотрении спора, поскольку к моменту подачи иска вступили в законную силу и должны были учитываться судом при разрешении разногласий.

Исходя из положений пунктов 4, 5 Методических указаний плата за технологическое присоединение взимается в случаях присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также в случаях, при которых в отношении ранее присоединенных устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких устройств.

Плата за технологическое присоединение взимается однократно и изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение.

Согласно  пункту 7 Методических указаний размер платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в соответствии с разделами II, III и IV Методических указаний.

В частности, размер платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с разделами II, III и IV Методических указаний (пункт 7 Методических указаний).

 В нашем случае размер платы за технологическое присоединение к распределительным сетям ответчика должен устанавливаться Решением РЭК Тюменской области, ХМАО и ЯНАО.

Размер платы за технологическое присоединение должен компенсировать плановые экономически обоснованные расходы на проведение мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям и рассчитываются в соответствии с разделами II, III Методических указаний или посредством применения стандартизированных тарифных ставок (пункт 8 Методических указаний).

При этом в силу пункта 10 Методических указаний расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства (за исключением компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии) в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, а также для присоединения мощности строящихся (реконструируемых) электрических станций от границ балансовой принадлежности соответствующих электрических станций до существующих объектов электросетевого хозяйства учитываются при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям пропорционально размеру планируемой для использования мощности строящихся (реконструируемых) в указанных целях объектов электросетевого хозяйства.

Расходы сетевой организации, учитываемые при расчете платы за технологическое присоединение, перечислены в пункте  12 Методических указаний. Согласно данному пункту для расчета платы за технологическое присоединение учитываются расходы на выполнение электросетевой организацией следующих мероприятий: подготовка сетевой организацией технических условий и их согласование; разработка сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; выполнение технических условий сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий; участие сетевой организации в осмотре (обследовании) присоединяемых устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата.

Согласно техническим условиям к договорам от 12.10.2009 №1363-09 и №1364-09 для присоединения объектов истца в соответствии с названными договорами ответчик должен осуществить  строительство КЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ РП-17 до ВРУ-04 кВ стройки объекта.

Согласно техническим условиям к договорам  от 30.10.2009 №1516-09  и №1517-09 для присоединения объектов истца в соответствии с названными договорами ответчик должен осуществить реконструкцию ТП-807: замену вводной панели на панель ЩО-70-1-44 на II секции РУ-0,4 кВ и замену существующего трансформатора № 2 на ТМГ-630 кВА и строительство КЛ-0,4 кВ от ТП-807 до ВРУ-04 кВ нежилого строения.

Содержание технических условий истцом не оспорено, доказательств отсутствия необходимости осуществлять мероприятия, предусмотренные техническими условиями для сетевой организации, в дело не представлено.

Таким образом, для подключения объектов истца к сетям ответчика требуется строительство и реконструкция объектов электросетевого хозяйства.

Из приложения № 2 к пункту 18 Методических указаний следует, что инвестиционная составляющая (то есть расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства) не включается в состав платы за технологическое присоединение только в отношении энергопринимающих  устройств  заявителей  в целях   временного   (на   срок   не   более  6  месяцев)  технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств для обеспечения электрической энергией передвижных объектов с максимальной мощностью до 100 кВт   включительно   (с   учетом   ранее   присоединенной  в  данной  точке присоединения мощности).

Установление стандартизированных ставок также осуществляется с учетом необходимости компенсации инвестиционной составляющей.

Соответственно, затраты ОАО «СУЭНКО» по выполнению технических условий на присоединение объектов истца к электрическим сетям, подлежат компенсации ОАО «СУЭНКО» (в том числе, за счет истца) путем получения платы за технологическое присоединение, установленной уполномоченным органом.

Методическими указаниями, вступившими в силу на дату обращения истца в суд, определено три вида платы за технологического присоединение, которые могут устанавливаться уполномоченным органом, а именно:

 - установление платы по индивидуальному проекту;

- установление ставки платы за 1 кВт мощности технологического присоединения на основе прогнозных данных о планируемых расходах на технологическое присоединение на календарный год;

- установление стандартизированных тарифных ставок, перечень которых содержится в пункте 25 Методических указаний, и которые используются в качестве платы за технологическое присоединение в том случае, если их применение соответствует параметрам присоединяемых устройств конкретного заявителя.

Вместе с тем, согласно пункту 11 Методических указаний для заявителей - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не устанавливается.

Такое же положение содержится в пункте 33.1 Правил технологического присоединения.

Истец указал, что энергопринимающие устройства, о подключении которых поданы заявки, отвечают требования к названной максимальной мощности, в связи с чем у ответчика отсутствует право требовать установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Данное заявление  подтвердил представитель ответчика в судебном заседании по рассмотрению апелляционной жалобы.

Кроме того, это обстоятельство также подтверждено выпиской из протокола РЭК  Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа от 8.04.2010 года № 27/432.

Таким образом, плата за технологическое присоединение устройств истца может быть установлена или в виде  ставки платы за 1 кВт мощности технологического присоединения (одинаковой для всех потребителей, для присоединения устройств которых требуется строительство или реконструкция объектов электросетевого хозяйства) или в виде платы, рассчитанной по определенной формуле (формула 13 пункта 27 Методических указаний) с применением стандартизированных тарифных ставок (в том числе, на покрытие расходов на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства).

Ни та, ни другая плата как на дату обращения с иском в суд, так и на дату судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы Региональной энергетической комиссией не установлена.

В отсутствие утвержденного уполномоченным органом тарифа (платы) судебная практика допускает установление такой платы по соглашению сторон (Постановление Президиума ВАС от 30.09.2008 года № 16070/07).

В данном деле такое соглашение между сторонами не достигнуто, но суд не может устраниться от разрешения разногласий в отношении установления размера платы, так как, с одной стороны, заключение договора на технологическое присоединение для ответчика является обязательным, а, с другой стороны, размер платы отнесен к его существенным условиям.

В случае отсутствия платы, установленной уполномоченным органом и в случае отсутствия соглашения сторон о размере этой платы данная плата должна быть определена судом с учетом обоснованных доводов каждой из сторон  (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.03.2006 года № 11696/05).

В связи с этим при установлении платы за технологическое присоединение  объектов истца суд принимает во внимание следующие обстоятельства:

Из материалов дела следует, что Решением РЭК Тюменской области, ХМАО и ЯНАО от 30.01.2009 № 6 (том 1 листы дела 77-78) на основании обращения ОАО «СУЭНКО» была утверждена калькуляция работ на 2009 год по мероприятиям, осуществляемым при технологическом присоединении к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО». Стоимость таких мероприятий составила 8 500 рублей.

Суд апелляционной инстанции расценивает эту калькуляцию не как нормативный акт, подлежащий применению в данном случае, а как подтверждение обоснованности и соразмерности названной  суммы в качестве платы за технологическое присоединение устройств истца, так как эта сумма проверена уполномоченным органом.

В то же время, обязательность ее применения в отношениях истца и ответчика отсутствует, поскольку, как уже было сказано выше, плата за технологическое присоединение уполномоченным органом не установлена, поэтому допускается ее установление по соглашению сторон.

Следовательно, имеет значение сама готовность истца уплатить указанную сумму в счет платы за технологическое присоединение вне зависимости от ее конкретных составляющих, указанных в калькуляции.

Соответственно, оснований для исключения из нее платы за выдачу технических условий в соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения, как указал ответчик, суд не усматривает.

Кроме того, суд учитывает необходимость соблюдения баланса интересов сторон.

Коль скоро при добросовестном отношении ответчика к своим обязанностям по технологическому присоединению устройства истца должны были быть присоединены не позднее текущего 2010 года, суд полагает разумным дополнить условие о размере платы ссылкой на возможность ее установления уполномоченным органом в 2010 году.

Суд полагает, что у ответчика имеется возможность предпринять все возможные меры к установлению платы за технологическое присоединение за оставшийся период.

В то же время, продление этого срока может привести к тому, что в расчет платы за технологическое присоединение будут включены прогнозируемые расходы на иной регулируемый период  (2011 год и далее), не соразмерные и не соответствующие реальным затратам ответчика на присоединение устройств истца.

Суд не может признать обоснованной плату, предложенную ответчиком в проектах договоров.

Ориентировочный размер платы в договоре от 12.10.2009 №1363-09 (500 000 руб.), №1364-09 (500 000 руб.), от 30.10.2009 №1516-09 (3 000 000 руб.) и №1517-09 (3 000 000 руб.) никаким образом не обоснован ответчиком.

Установление ориентировочного размера платы без его обоснования не соответствует смыслу регулирования платы за технологическое присоединение, которое осуществляется в интересах потребителей и  является гарантией от необоснованного монопольного установления цены.

Более того, за одни и те же мероприятия в соответствии с техническими условиями к договорам №1516-09 и №1517-09 ответчик требует оплатить цену дважды. То же можно сказать и о договорах от 12.10.2009 №1363-09 и №1364-09, в которых мероприятия сетевой организации согласно техническим условиям на присоединение также одинаковы.

Попытку обосновать реальные расходы на техническое присоединение всех объектов истца ответчик сделал, обратившись в РЭК с ходатайством об установлении тарифа по индивидуальному проекту (в