Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2010 по делу n А70-13042/2009. Изменить решение

договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Суд первой инстанции, оценив доводы сторон, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку ООО «ЭПИ-ЦЕНТР Реформ» не доказано, что энергопринимающие устройства, подлежащие присоединению по договору № 1363-09 от 12.10.2009, относятся к передвижным объектам, а также в связи с отсутствием утвержденной уполномоченным на то органом платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО» на 2009 и 2010 годы, указав, что руководствоваться решением РЭК от 30.01.2009 № 6 в рассматриваемом случае невозможно при отсутствии между сторонами договорных отношений.

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы, изложенные в обжалуемом решении лишь в части недоказанности наличия обстоятельств установления укороченного срока для присоединения энергопринимающих устройств по договору № 1363-09 от 12.10.2009, исходя из нижеизложенного.

1. Относительно срока технологического присоединения по договору  № 1363-09 от 21.10.2009.

В соответствии с проектом договора № 1363-09 от 21.10.2009 и заявкой истца на технологическое присоединение предполагалось обеспечить электроснабжение объекта – стройка нежилого строения по адресу: г. Тюмень, ул. Челюскинцев, 1, стр. 2.

Как считает истец, срок для осуществления мероприятий по технологическому присоединению такого объекта должен составлять не более 15 рабочих дней согласно пункту 16 (б) Правил технологического присоединения.

В указанном пункте предусмотрен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил, в случае если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Истец полагает, что на временное присоединение стройки должен распространяться пункт 13 Правил технологического присоединения.

В пункте 13 Правил технологического присоединения дано понятие передвижных объектов, под которыми понимаются энергопринимающие устройства, предназначенные для эксплуатации с периодическим перемещением и установкой на территориях различных административно-территориальных единиц.

Для толкования понятия «передвижной объект» следует учитывать содержание пункта 13 в целом.

Так, в подпункте 1 отмечено, что в заявке, направляемой заявителем в целях временного (на срок не более 6 месяцев) технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств для обеспечения электрической энергией передвижных объектов с максимальной мощностью до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), должны быть указаны:

сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "в", "и" и "к" пункта 9 настоящих Правил;

максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;

характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта);

срок временного присоединения.

То есть передвижным объектом является не энергопринимающие устройства в виде совокупности оборудования, позволяющего принимать электрическую энергию, а сам объект, для энергоснабжения которого предполагается осуществить присоединение энергопринимающих устройств.

Но даже если согласиться с утверждением истца, о том, что передвижными объектами являются энергопринимающие устройства, то ими являются не любые энергопринимающие устройства, а лишь предназначенные для периодического перемещения и установки на территориях различных административно-территориальных единиц.

Доказательством такого предназначения может являться лишь техническая документация на энергопринимающие устройства.

Требуя технологического присоединения в ускоренный срок, истец обязан был обосновать наличие у него права на этот льготный срок.

Такого обоснования в заявке истца на присоединение по временной схеме электроснабжения не содержалось. Техническая документация на энергопринимающие устройства, предназначенные для эксплуатации в условиях периодического перемещения, истцом не предоставлялась.

В заявке истца указано на необходимость присоединения нежилых помещений по временной схеме электроснабжения. Указанные в них энергопринимающие устройства (нежилые помещения) не являются передвижными объектами в понимании пункта 13 Правил технологического присоединения.

Наличие в данных нежилых помещениях передвижных энергопринимающих устройств, предназначенных для эксплуатации с периодическим перемещением и установкой на территориях различных административно-территориальных единиц истцом также не доказано.

Энергопринимающие устройства истца относятся к объектам, указанным в пункте 12.1 Правил  технологического присоединения, то есть к энергопринимающим устройствам юридического лица, мощностью до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной мощности), подлежащих присоединению по одному источнику питания.

Следовательно, срок их присоединения не должен превышать 6 месяцев (пункт 16 Правил технологического присоединения). Именно такой срок указан в проекте договора № 1363-09 от 12.10.2009 на технологическое присоединение, подготовленном ОАО «СУЭНКО».

Таким образом, предлагаемая истцом редакция пункта 2.1.1 договора №1363-09 от 12.10.2009 на временное электроснабжение нежилого строения по адресу: г. Тюмень, ул. Челюскинцев, 1 стр. 2, относительно обязанности ответчика осуществить мероприятия по технологическому присоединению в течение 15 рабочих дней, противоречит положениям действующего законодательства Российской Федерации.

В пользу данного обстоятельства свидетельствует и содержание письма Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области №ДШ/8363 от 23.12.2009 года «О рассмотрении обращения» ООО «ЭПИ-ЦЕНТР Реформ» в котором указано, что истцом были поданы заявки на электроснабжение нежилых помещений, в то время как «передвижными объектами являются энергопринимающие устройства, предназначенные для обеспечения электрической энергией ярмарок, аттракционов, зоопарков и т. п., которые перемещаются по населенным пунктам и размещаются на специально отведенных для этого местах».

Учитывая изложенное обжалуемое решение в этой части является законным и обоснованным.

2. относительно платы за технологическое присоединение.

Суд апелляционной инстанции считает неверными выводы суда первой инстанции о невозможности установления платы за выполнение мероприятий по технологическому присоединению при отсутствии установленного уполномоченным органом тарифа.

Как отмечалось ранее, между сторонами возникли разногласия, касающиеся размера платы за выполнение ответчиком мероприятий по технологическому присоединению электрических установок истца.

По правилам статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В пункте 16 Правил технологического присоединения в качестве одного из существенного условия договора на технологическое присоединение значится размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Поэтому недостижение сторонами соглашения по такому условию договора влечет признание договора незаключенным.

Учитывая, что договор на технологическое присоединение является публичным, а значит, обязательным к заключению для одной из сторон, при наличии подобных разногласий цена должна быть определена судом с учетом доводов обеих сторон.

В противном случае обязательность технологического присоединения будет сведена на нет, так как заключение договора  поставлено в зависимость от действий иных лиц (уполномоченных органов) по установлению регулируемой цены услуги.

Позиция суда первой инстанции создает правовую неопределенность в отношениях сторон, срок устранения которой установить невозможно, поскольку нельзя установить момент, когда уполномоченный орган, наконец, утвердит плату за технологическое присоединение истца и подобных ему заявителей.

При этом податель жалобы обоснованно указал на то, что поскольку установление платы осуществляется на основании обращения сетевой организации и поскольку для определения размера платы сетевая организация предоставляет обоснованные данные технического и статистического характера, сам заявитель не в состоянии ускорить процесс установления регулируемого тарифа, поэтому оказывается в положении более слабой стороны, не способной добиться от сетевой организации совершения действий по присоединению его энергопринимающих устройств, гарантированных ему законом.

При вынесении обжалуемого решения не учтено, что, например, в соответствие с пунктом 18 Методических указаний расчет ставки за 1 кВт мощности технологического присоединения производится на основе представленных в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов сетевой организацией прогнозных данных о планируемых расходах за технологическое присоединение на календарный год с учетом стоимости каждого мероприятии в отдельности.

Указанные данные определяются сетевой организацией с учетом перспективного плана мероприятий по присоединению и прогнозируемого спроса на дополнительную мощность в зонах существующей и будущей застройки на основании утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ.

В целях недопущения необоснованного роста размера платы за технологическое присоединение сетевая организация также представляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов фактические данные о количестве и стоимости технологических присоединений за предшествующий регулируемый период.

При выборе сетевой организацией метода определения платы посредством стандартизированных тарифных ставок, она обязана направить в уполномоченный орган информацию по приложению № 3 к Методическим указаниям (пункт 8 Методических указаний).

Таким образом, в систему отношений по установлению тарифов включены непосредственное два субъекта: это уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и сетевая компания. Установление тарифа носит заявительный характер и зависит от самого ответчика, являющегося сетевой организацией, которая принимает непосредственное участие формировании регулируемого тарифа на заявленную деятельность.

Следовательно, негативные последствия неустановления тарифа на технологическое присоединение не могут быть возложены на истца, которому обжалуемым решением фактически отказано в технологическом присоединении его устройств из-за отсутствия регулируемого тарифа.

При разрешении спора суд апелляционной инстанции руководствуется следующим:

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике" (далее Закона об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно статье 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Установление  платы по договору об осуществлении технологического присоединения уполномоченными органами предусмотрено Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (статьи 5, 6).

Кроме того, согласно пункту 16 подпункту д) размер платы за технологическое присоединение, указываемый в договоре, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" плата за технологическое присоединение к электрическим сетям производится организациями (физическими лицами), подавшими заявку на выдачу технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям в сетевую организацию, имеющую на праве собственности или на ином законном основании соответствующие объекты электросетевого хозяйства.

При наличии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям в размер платы