Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 по делу n А46-21767/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

стоимости равном 3107,84 руб./кв.м. для земельного участка номер 55:36:19 01 36:1019 (выписка № 5536/218/09-949 от 03.07.2009);

кадастровая стоимость в размере 33803975,68 руб. при удельном показателе кадастровой стоимости равном 3107,84 руб./кв.м. для земельного участка номер 55:36:19 01 36:1020 (выписка № 5536/218/09-948 от 03.07.2009);

кадастровая стоимость в размере 60957173,76 руб. при удельном показателе кадастровой стоимости равном 3107,84 руб./кв.м. для земельного участка номер 55:36:19 01 36:1021 (выписка № 5536/218/09-947 от 03.07.2009);

кадастровая стоимость в размере 7412198 руб. при удельном показателе кадастровой стоимости равном 3107,84 руб./кв.м. для земельного участка номер 55:36:19 01 36:1022 (выписка № 5536/218/09-946 от 03.07.2009);

кадастровая стоимость в размере 19091461,12 руб. при удельном показателе кадастровой стоимости равном 3107,84 руб./кв.м. для земельного участка номер 55:36:19 01 36:1023 (выписка № 5536/218/09-945 от 03.07.2009);

кадастровая стоимость в размере 18187079,68 руб. при удельном показателе кадастровой стоимости равном 3107,84 руб./кв.м. для земельного участка номер 55:36:19 01 36:1024 (выписка № 5536/218/09-944 от 03.07.2009);

кадастровая стоимость в размере 32253163,52 руб. при удельном показателе кадастровой стоимости равном 3107,84 руб./кв.м. для земельного участка номер 55:36:19 01 36:1025 (выписка № 5536/218/8709-943 от 03.07.2009);

кадастровая стоимость в размере 61867770,88 руб. при удельном показателе кадастровой стоимости равном 3107,84 руб./кв.м. для земельного участка номер 55:36:19 01 36:1026 (выписка № 5536/218/09-942 от 03.07.2009);

кадастровая стоимость в размере 2057390,08 руб. при удельном показателе кадастровой стоимости равном 3107,84 руб./кв.м. для земельного участка номер 55:36:19 01 36:1027 (выписка № 5536/218/09-941 от 03.07.2009);

кадастровая стоимость в размере 1445145,60 руб. при удельном показателе кадастровой стоимости равном 3107,84 руб./кв.м. для земельного участка номер 55:36:19 01 36:1028 (выписка № 5536/218/09-940 от 03.07.2009);

кадастровая стоимость в размере 53041505,28 руб. при удельном показателе кадастровой стоимости равном 3107,84 руб./кв.м. для земельного участка номер 55:36:19 01 36:1029 (выписка № 5536/218/09-939 от 03.07.2009).

Истец, считая кадастровую стоимость и размеры удельных показателей, содержащиеся в государственном информационном ресурсе в отношении 13 вышеперечисленных земельных участков, рассчитанными неверно по причине допущенных математических ошибок в расчетах, обратился к ответчику с заявлениями об исправлении кадастровых ошибок в отношении находящихся в его пользовании 13 объектов (запросы от 31.08.2009 № 3476, от 21.09.2009 № 3822).

Управление Роснедвижимости по Омской области, не признав математических ошибок в расчете кадастровой стоимости земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости, отказало во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, что нашло отражение в письмах от 04.09.2009 № 06-05/1609, от 24.09.2009 № 06-05/1753.

ООО «САШИ», считая кадастровую стоимость принадлежащих ему земельных участков, рассчитанной неверно, обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением об исправлении кадастровых ошибок.

Решением от 29.04.2010 по делу № А46-21767/2009 требования заявителя были удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, находит решение подлежащим отмене, апелляционную жалобу –удовлетворению, исходя из следующего.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Во исполнение положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации было принято постановление от 08.04.2000 № 316, которым утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту –Правила проведения государственной кадастровой оценки земель).

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков определение кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13 Правил   проведения государственной кадастровой оценки земель).

При этом Правительство Российской Федерации в пункте 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель указало, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 были утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» (далее по тексту –Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков).

Пунктом 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков установлено, что в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Как следует из представленных в материалы дела кадастровых паспортов земельных участков (выписок из государственного кадастра недвижимости), имеющих номера 55:36:19 01 36:1017, 55:36:19 01 36:1018, 55:36:19 01 36:1019, 55:36:19 01 36:1020, 55:36:19 01 36:1021, 55:36:19 01 36:1022, 55:36:19 01 36:1023, 55:36:19 01 36:1024, 55:36:19 01 36:1025, 55:36:19 01 36:1026, 55:36:19 01 36:1027, 55:36:19 01 36:1028, 55:36:19 01 36:1029, кадастровая стоимость данных объектов Управлением Росреестра по Омской области была рассчитана на основании Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, путем умножение площади каждого из этих объектов на удельный показатель кадастровой стоимости, установленный постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, в том числе для кадастрового района 55:36:19 01 36.

В названном постановлении для 9 вида разрешенного использования (земельные     участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) был установлен удельный показатель в размере 3107,84 руб. за 1 кв.м.

Как усматривается из искового заявления Общества, последнее в обоснование заявленного требования указало на то, что кадастровая стоимость означенных земельных участков, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости, является неверно рассчитанной в результате искажения удельного показателя кадастровой стоимости для 9 вида разрешенного использования кадастрового  квартала 55:36:19 01 36, значение которого должно составить 423,17 руб./кв.м., вместо неверно утвержденного субъектом Российской Федерации 3107,84 руб./кв.м.

Суд первой инстанции в целях установления правильного размера удельного показателя названных земельных участков (для 9 вида разрешенного использования кадастрового района 55:36:19 01 36) была назначена математическая экспертиза на предмет установления среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земли по 9 виду разрешенного использования в кадастровом квартале 55:36:19 01 36 на основании формулы, представленной Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области в письме от 28.04.2009 № 01-1506, содержащем формулу экспоненциональной модели по 9 виду разрешенного использования.

Определением от 11.02.2010 проведение экспертизы было поручено директору института математики и информационных технологий, декану математического факультета Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского, кандидату физико-математических наук Николаеву Владимиру Борисовичу.

15.03.2010 Николаевым Владимиром Борисовичем было представлено экспертное заключение, которым установлено, что средний удельный показатель кадастровой стоимости одного квадратного метра по 9 виду разрешенного использования в кадастровом квартале 55:36:19 01 36 составит 423,17 руб./кв.м.

Результаты названного экспертного исследования были положены судом первой инстанции в обоснование вывода о допущении Управлением Росреестра по Омской области кадастровой ошибки в части внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателе означенных участков размере 3107,84   руб./кв.м.

Апелляционный суд находит ошибочным вывод суда первой инстанции о допущении Управлением Росреестра по Омской области кадастровой ошибки, основанный на неправильном применении (толковании) норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту –Федеральный закон № 221-ФЗ) ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее – кадастровая ошибка в сведениях).

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке:

- установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона),

- или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия),

- либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В силу части 5 статьи 28 Федерального закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 221-ФЗ, с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета земельных участков документы: документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета; межевой план; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя; копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости; копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя; копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель; копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

В данном случае, документы, указанные в статье 22 Федерального закона № 221-ФЗ, не являлись основанием для внесения в ГКН сведений об удельном показателе кадастровой стоимости спорных земельных участком, соответственно для устранения кадастровой ошибки порядок, установленный для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, не применяется.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в ГКН кадастровой ошибки в части удельного показателя спорных земельных участков, что исключает возможность удовлетворения требований заявителя.

Означенная позиция апелляционного суда соответствует складывающейся судебной практике по аналогичным спорам, что подтверждается постановлениями ФАС ЗСО № А46-22985/2009,08АП-7070/2009 и др.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, что фактически заявитель не соглашается с удельным показателем для 9 вида разрешенного использования кадастрового квартала № 55:36:19 01 36, используемым Управлением в целях определения кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков из земельного участка, принадлежащего Обществу.

Между тем, такой показатель заинтересованное лицо не уполномочено определять самостоятельно