Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n А70-6805/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.10.2008 72НК №775758 (том 1 л.д.111).

12.08.2008 кооператив «Надежный» обратился в ТУ Росимущества по Тюменской области с заявлением (вх.№4517/3 от 12.08.2008) (том 1 л.д.18) о заключении договора аренды земельного участка площадью 2 787 кв.м., расположенный по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская-Болотникова, под незавершенные строительством гаражи. К заявлению был приложен, в том числе, кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка от 08.05.2008 №23/08-4932.

Письмом от 02.04.2009 №1837/01 (том 1 л.д.19-20) ТУ Росимущества по Тюменской области сообщило заявителю об отмене изданного им ранее распоряжения от 05.06.2006 №396/07 о предварительном согласовании места размещения незавершенных строительством гаражей, направило кооперативу «Надежный» распоряжение ТУ Росимущества по Тюменской области от 02.04.2009 №152/01 об отмене распоряжения от 05.06.2006 №396/07 (том 1 л.д.21).

Из названного письма ТУ Росимущества по Тюменской области от 02.04.2009 №1837/01 следует, что оно направлено на обращение от 29.07.2008 №4382/10-4, тогда как заявление кооператива «Надежный» о предоставлении земельного участка в аренду имеет входящий регистрационный номер ТУ Росимущества по Тюменской области 4517/3 от 12.08.2008.

Поскольку других ответов на данное заявление кроме письма от 02.04.2009 №1837/01 заявителю от ответчика не поступало кооператив «Надежный» расценил письмо ТУ Росимущества по Тюменской области от 02.04.2009 №1837/01 как ответ на свое заявление вх.№4517/3 от 12.08.2008 о предоставлении земельного участка площадью 2 787 кв.м. в аренду под незавершенные строительством гаражи, усмотрев при этом в данном письме отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, хотя прямого отказа в предоставлении земельного участка в нем не содержится.

После получения оспариваемого письма кооператив «Надежный» направил ТУ Росимущества по Тюменской области запрос №2 от 10.06.2009 (том 2 л.д.112) о разъяснении оснований отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В ответ письмом от 30.06.2009 №4008/02 (том 1 л.д.46-48) ответчик сообщил заявителю мотивы принятия решения о невозможности предоставления ТУ Росимущества по Тюменской области кооперативу «Надежный» испрашиваемого им земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, письмо ТУ Росимущества по Тюменской области от 02.04.2009 №1837/01 по сути является отказом в предоставлении кооперативу «Надежный» земельного участка площадью 2 787 кв.м. в аренду под незавершенные строительством гаражи.

Заявитель, полагая, что  отказ, изложенный в письме ТУ Росимущества по Тюменской области от 02.04.2009 №1837/01,  в предоставлении кооперативу «Надёжный» земельный участок площадью 2787 кв.м., кадастровый номер 72:23:0216002:315, 72:23:0216002:316, 72:23:0216002:317, 72:23:0216002:318, 72:23:0216002:319, расположенный по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул. Ямская-Болотникова и заключении договора аренды  спорного земельного участка площадью 2787 кв.м. не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями

05.04.2010 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющиеся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление в аренду земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 рассматриваемой статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Как следует из пункта 2 названной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,  в соответствии с распоряжением от 05.06.2006 № 396/07 ТУ Росимущества по Тюменской области кооператив  «Надёжный» совершил за свой счет необходимые для предоставления ему в аренду земельного участка  площадью  2 787 кв.м. действия: земельный участок сформирован, определены его площадь и границы, земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый паспорт был представлен ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

На момент обращения кооператива «Надежный» в ТУ Росимущества в Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (12.08.2008) установленный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ трехлетний срок действия распоряжения от 05.06.2006 №396/07 о предварительном согласовании места размещения незавершенных строительством гаражей не истек.

При таких обстоятельствах у ТУ Росимущества в Тюменской области отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа кооперативу «Надежный» в предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 2 787 кв.м. под незавершенные строительством гаражи по ул.Ямская-Болотникова в г.Тюмени.

ТУ Росимущества в Тюменской области в обоснование правомерности отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, изложенного в письме от 02.04.2009 №1837/01, указывает на то, что основанием для предоставления земельного участка в аренду под строительство является решение о предварительном согласовании, которого по сути у  кооператива «Надежный» не имеется, поскольку раннее выданное заявителю решение о предварительном согласовании размещения незавершенных строительством гаражей ответчиком отменено распоряжением от 02.04.2009 №152/01, о чем ТУ Росимущества в Тюменской области и было сообщено в оспариваемом письме.

Указанная позиция ТУ Росимущества в Тюменской области обоснованно признана судом первой инстанции несостоятельной, поскольку распоряжение ТУ Росимущества по Тюменской области от 02.04.2009 №152/01 «Об отмене распоряжения ТУ Росимущества по Тюменской области от 05.06.2006 №396/07» решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.09.2009 по делу №А70-6699/2009, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.03.2010 (том 2 л.д.95-111) признано недействительным.

Таким образом, распоряжение ТУ Росимущества по Тюменской области от 05.06.2006 №396/07, как изданное в рамках полномочий, предоставленных ТУ Росимущества по Тюменской области, соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и не отмененное, является основанием для заключения с кооперативом «Надежный» договора аренды испрашиваемого им земельного участка.

ТУ Росимущества в Тюменской области, обжалуя законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  в апелляционной жалобе приводит доводы, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции по данному делу, а также были оценены  арбитражными судами трех инстанций в рамках дела №А70-6699/2009.

Так, по мнению подателя апелляционной жалобы, испрашиваемый заявителем  земельный участок не может быть предоставлен последнему в аренду, поскольку этот участок входит в состав земельного участка, который ранее был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования военно-учебному заведению, и в установленном порядке отказ от части земельного участка в пользу заявителя не совершался, в связи с чем ТУ Росимущества в Тюменской области считает, что правомочием по распоряжению испрашиваемым земельным участком наделено Министерство обороны Российской Федерации,  а не ответчик.

Указанные доводы ТУ Росимущества в Тюменской области суд первой инстанции обоснованно счел недоказанными и несостоятельными.

Восьмой арбитражный апелляционный  суд поддерживает позицию суда первой инстанции,  считает, что ответчик не доказал невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка  кооператива «Надежный» в аренду с последующим  заключением договора в аренду, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением администрации города Тюмени от 14.02.1997 № 437 (том 1 л.д.63) военно-учебному заведению предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок ориентировочной площадью 64,5 га под существующие здания и сооружения в границах согласно выкопировке.

На основании данного распоряжения выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей 71:23 № 01263 (том 2 л.д.65-68), в котором отражена общая площадь участка - 64,4636 га.

Распоряжением администрации города Тюмени от 08.09.1999 №2934 (том 1 л.д.60-61) военному образовательному учреждению разрешено строительство гаражей-стоянок на территории предоставленного земельного участка по ул. Болотникова-Ямская площадью 1,5 га. согласно выкопировке из генплана.

Для строительства разрешенных объектов гаражей-стоянок заместителем министра обороны Российской Федерации 07.06.1999 (письмо, адресованное начальнику инженерных войск Минобороны РФ, исх.№ 147/3/3/30282) разрешено передать в народное хозяйство земельный участок площадью 2.9 га на территории Тюменского филиала Военно-инженерного университета (том 2 л.д.84). Этим же письмом предписано внести изменения в документацию на право пользования землей.

16.07.1999 между Квартирно-эксплуатационным управлением Уральского военного округа, Тюменским филиалом Военно-инженерного университета (землевладелец) с одной стороны и закрытым акционерным обществом «Жилье-2000» (застройщик) заключен договор №2 об участии в долевом строительстве многоэтажных жилых домов и гаражей на земле, отведенной министерству обороны (том 2 л.д.78-83).

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора землевладелец передает принадлежащий ему земельный участок на территории Тюменского филиала Военно-инженерного университета под застройку двух 10-этажных жилых домов и гаражей, а застройщик обязуется безвозмездно передать землевладельцу часть построенных квартир и гаражей.

В дальнейшем, администрация города Тюмени издает распоряжение от 03.03.2000 №677 «О предоставлении земельного участка кооперативу по строительству и эксплуатации коллективных гаражей «Надежный» под незавершенные строительством гаражи по ул.Ямская-Болотникова» (том 1 л.д.52-53).

Как следует из текста последнего распоряжения, оно было принято, в том числе на основании письма кооператива «Надежный», письма ЗАО «Жилье-2000», договора передачи незавершенного строительства, государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 01.06.1997 72:23 №01263.

Данным распоряжением (пункт 2) кооперативу «Надежный» в аренду сроком на два года предоставлен земельный участок площадью 0,2053 га под незавершенные строительством гаражи по ул.Ямская-Болотникова в границах согласно прилагаемой выкопировке.

Из вышеперечисленных документов следует, что земельный участок площадью 2.9 га был передан Министерством обороны Российской Федерации под строительство, в том числе гаражей; часть данного участка впоследствии на праве аренды передана кооперативу для завершения строительства.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 01.12.2004 (том 1 л.д.38) земельный участок площадью 29 431 кв.м передан в аренду и имеет категорию земель поселений, целевое использование: для строительства многоэтажных жилых домов с объектами соцкульбыта. Иными словами, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что право постоянного (бессрочного) пользования военно-учебного учреждения земельным участком площадью 2.9 га, прекратилось.

Кроме того, указанным распоряжением 03.03.2000 №677 из земельного участка, предоставленного Тюменскому высшему военно-инженерному командному училищу для размещения существующего здания и сооружений училища, были изъят земельный участок площадью 0,0904 га.

Информация об изъятии земельного участка площадью 0,0904 га внесена в государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей (том 2 л.д.65-68) на странице 8 (том 2 оборот л.д.68). При этом, из чертежа земельного участка (том 2 оборот л.д.66, л.д.67) усматривается, что изъятый земельный участок приходится на территорию, на которой расположены три линии существующих на тот момент гаражей.

Таким образом, если в отдельности принять данное обстоятельство во внимание, то, как минимум три линии гаражей не входят в состав земельного участка, ранее