Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2010 по делу n А46-11804/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 июня 2010 года

                                                      Дело №   А46-11804/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  24 июня 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июня 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2448/2010) общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Масляная Компания» на решение Арбитражного суда Омской области от 26.02.2010 по делу № А46-11804/2009 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка  (правопреемник Управления Федеральной налоговой службы  по Омской области)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская Масляная Компания»

об аннулировании лицензии,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Масляная Компания» - Середнев Д.В. (паспорт, доверенность от 30.04.2010);

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка – Моисеев А.В. (удостоверение №  0007 выдано 15.03.2010, доверенность от  23.04.2010 сроком действия по 31.12.2010);

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Омской области (далее по тексту - заявитель, УФНС России по Омской области, налоговый орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об аннулировании лицензии, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская Масляная Компания» (далее по тексту - заинтересованное лицо, общество, ООО «Сибирская Масляная Компания») на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, зарегистрированной под регистрационным номером 267, бланк Б 099648.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.07.2009 по делу № А46-11804/2009 в удовлетворении требований налогового органа было отказано. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2009 по делу № А46-11804/2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.12.2009 решение от 28.07.2009 и постановление от 01.10.2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение. При этом суд кассационной инстанции указал, что в части доводов налогового органа о представлении обществом для получения лицензии недостоверных данных выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии со стороны ООО «Сибирская Масляная Компания» фактов представления недостоверных данных для получения лицензии являются законными и обоснованными.

Решением от 26.02.2010 по делу № А46-11804/2009 заявленные УФНС России по Омской области требования  удовлетворены.

В обоснование принятого решения арбитражный суд указал, что материалами дела доказан факт хранения на складе общества алкогольной продукции, маркированной не предусмотренными Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» марками, а именно, изготовленными не производством «Госзнак», с целью сбыта, что в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» является основанием для аннулирования лицензии.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Сибирская Масляная Компания» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель апелляционной жалобы в обоснование своей позиции приводит следующие доводы: общество не имело возможности самостоятельно установить фальсификацию федеральных специальных марок; при проведении проверки 26.03.2009 сотрудники налогового органа не выявили признаков фальсификации; правонарушение было совершено обществом впервые; лицо, совершившее фальсификация федеральных специальных марок до настоящего времени не установлено; алкогольная продукция, изъятая у общества, соответствует требованиям ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия по физико-химическим и органолептическим показателям»; общество уплатило штраф на основании постановления Ленинского районного суда г. Омска о привлечении к административной ответственности по статье 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.   

Податель жалобы отмечает, что с 19.10.2009 Российской Федерацией перераспределены полномочия между государственными органами, в связи с чем вопросы лицензирования деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции вошли в компетенцию вновь созданного органа – Федеральной службы по регулированию  алкогольного рынка.

По мнению подателя апелляционной жалобы, поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, в связи с чем наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2009 № 08АП-1473/2009, решения Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 12.05.1998 № 14-П, постановление от 30.07.2001 № 13-П, постановление от 14.12.2000 № 244-О)).

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу от представителя налогового органа поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве УФНС России по Омской области на Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Рассмотрев указанное ходатайство в судебном заседании суда апелляционной инстанции, суд счел его подлежащим удовлетворению, и определением от 29.04.2010 по делу № А46-11804/2009 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену заявителя - УФНС России по Омской области на его правопреемника  Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 24.06.2010, представитель ООО «Сибирская Масляная Компания» поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

В письменных пояснениях на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, заявленные в апелляционной жалобе требования отклонил по основаниям, изложенным в пояснениях, просит решение арбитражного суда оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

УФНС России по Омской области была выдана лицензия ООО «Сибирская Масляная Компания» сроком на 5 лет на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции под регистрационным номером 267 от 12.09.2008, бланк Б 099648.

На основании поручения «О проведении проверки законности оборота алкогольной продукции» № 307 от 26.03.2009 должностными лицами УФНС России по Омской области и сотрудником УБЭП УВД по Омской области была проведена проверка законности оборота алкогольной продукции в ООО «Сибирская Масляная Компания» в присутствии директора общества Шабалина В.М. и с участием понятых, в ходе которой было установлено хранение на складе ООО «Сибирская Масляная Компания» алкогольной продукции, маркированной не предусмотренными Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» марками, а именно, изготовленными не производством «Госзнак», с целью сбыта.

По результатам названной проверки в отношении ООО «Сибирская Масляная Компания» были составлены протокол осмотра алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте № 1 от 26.03.2009 и приложение к нему № 1 с указанием перечня алкогольной продукции: наименование, крепость, производитель, емкость и количество в бутылках (21 наименование), протокол осмотра складского помещения, принадлежащего обществу от 26.03.2009, акт проверки законности оборота алкогольной продукции № 1 от 26.03.2009.

В связи с необходимостью полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств выявленного административного правонарушения, а именно проведения экспертизы федеральных специальных марок, нанесенных на алкогольную продукцию, 26.03.2009 УФНС России по Омской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно справке № 10/536,537 от 02.04.2009 Экспертно-криминалистического центра УВД Омской области федеральные специальные марки, нанесенные на изъятую в ходе указанной проверки алкогольную продукцию (21 наименование), изготовлены не производством «Госзнак».

Исходя из договора поставки от 07.10.2008, заключенного с ООО «Эхо», договора поставки от 15.09.2008, заключенного с ООО «Агат», счетов-фактур и товарно-транспортных накладных УФНС России по Омской области установлена принадлежность осмотренной в ходе проверки алкогольной продукции ООО «Сибирская Масляная Компания».

По окончании административного расследования УФНС России по Омской области составлен протокол № 11 от 21.04.2009 об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 15.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку общество осуществляло закупку и хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции, то есть осуществило оборот алкогольной продукции с федеральными специальными марками, изготовленными иным не предусмотренным Федеральным законом № 171-ФЗ способом, то есть не производством «Госзнак», УФНС России по Омской области в порядке пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием об аннулировании лицензии, выданной ООО «Сибирская Масляная Компания».

26.02.2010 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 Положения «О федеральной налоговой службе Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (в редакции, действовавшей в спорный период), Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

В соответствии с подпунктами 5.1.2., 5.1.3. пункта 5.1, подпунктами 5.3.2., 5.3.3., 5.3.4. пункта 5.3 раздела второго Положения «О федеральной налоговой службе Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (в редакции, действовавшей в спорный период) к числу полномочий Федеральной налоговой службы в установленной сфере деятельности относится, в том числе, осуществление: установки и пломбирования контрольных спиртоизмеряющих приборов на предприятиях и в организациях по производству этилового спирта из сырья всех видов; государственный контроль за процессом денатурации (введения денатурирующих веществ) этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержанием в них денатурирующих веществ; лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирования других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы; осуществление контроля и надзора за: представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции; фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 6.6 вышеуказанного Положения предусмотрено, что Федеральная налоговая служба, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, помимо прочего, осуществление государственного контроля за соблюдением организациями