Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2010 по делу n А46-24728/2009. Изменить решение

обслуживания по ул. 1-я Поселковая (1-я очередь: жилые дома стр. № 1, 2 и газовая котельная) в Советском административном округе города Омска (далее – «объект»), а исполнитель обязуется подключить заказчика к сетям водоснабжения и водоотведения без взимания платы. Данная формулировка предмета договора предложена в пункте 1.1. проекта договора на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения от 01.08.2009.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что в силу пункта 4 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, пункта 2 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения подготовка системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и предоставление возможности для подключения объекта предусматривается как обязательство исполнителя. В то же время суд апелляционной инстанции принимает во внимание обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что истец помимо действий по подготовке объекта строительства к подключению принял на себя осуществление мероприятий по прокладке необходимых сетей.

В связи с изложенным и в соответствии с пунктом 2 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры предмет договора между сторонами следует определить следующим образом: «В соответствии с настоящим договором заказчик принимает на себя обязательства по строительству за свой счет необходимых сетей водопровода и канализации (согласно согласованного проекта 108/5-07-НВК) для подключения строящегося (реконструируемого, построенного, но не подключенного) объекта капитального строительства жилого квартала с комплексом социально-бытового обслуживания по ул. 1-я Поселковая (1-я очередь: жилые дома стр. №№ 1, 2 и газовая котельная) в Советском административном округе города Омска (далее – «объект»), а исполнитель обязуется подключить объект к сетям водоснабжения и водоотведения».

В силу статьи 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», пункта 12 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры в договоре о подключении должно найти отражение соглашение сторон по следующим существенным условиям: размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения; местоположение точек подключения на границах земельного участка; условия подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; дата подключения объекта капитального строительства, не ранее которой исполнитель обязан обеспечить подготовку сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства; размер платы за подключение и порядок ее внесения.

При проверке обоснованности требования истца о понуждении ответчика к заключению договора на определенных существенных условиях суд апелляционной инстанции считает необходимым руководствоваться техническими условиями, выданными ответчиком истцу, поскольку последние в силу пункта 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должны содержать данные о максимальной нагрузке в возможных точках подключения, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Размер нагрузки, определенный в оферте истца (пункт 1.3. проекта договора) составляет 313,21 м3/сут. на водопотребление, 290,27 м3/сут. на водоотведение и не превышает максимальный размер нагрузки, указанный в технических условиях от 18.03.2009 № 2-1/225-09, что соответствует пункту 13 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры.

Дата подключения объекта не ранее 01.11.2009 (пункт 1.8. проекта договора), указанная истцом в качестве существенного условия договора, не может быть использована для целей договора, поскольку она не позволяет определенно установить момент подключения и на день рассмотрения спора судом уже наступила. В технических условиях 18.03.2009 № 2-1/225-09 указан срок подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и канализации до 31.12.2010. Ответчик против указанной даты возражений в суде не высказал.

В соответствии с пунктом 2 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения точка подключения представляет собой место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Местоположение точек подключения определено в проекте 108/5-07-НВК, который согласован истцом с ответчиком, иными заинтересованными организациями и зарегистрирован в Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска как уполномоченном органе местного самоуправления. В названном проекте предусмотрены и согласованы схемы прокладки систем водоснабжения и канализации (план сетей водопровода и канализации), используемых при подключении объекта строительства – жилого квартала с комплексом социально-бытового обслуживания по ул. 1-я Поселковая в САО г. Омска.

Согласованный сторонами настоящего спора проект 108/5-07-НВК предусматривает строительство силами истца сетей водопровода и канализации до точек подключения, определенных соответствующими техническими условиями и графически обозначенных в данном проекте.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что местоположение точек подключения согласовывалось при выдаче технических условий 2007 года, которые в силу пункта 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации входят в состав проектной документации.

В соответствии с пунктом 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения точки подключения были определены на границе существующих сетей инженерно-технического обеспечения города и сетей, строительство которых обеспечивалось истцом.

Согласно пункту 16 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения точка присоединения к системам водоснабжения и (или) водоотведения, а также очистки сточных вод (адрес, номер колодца или камеры) указывается в условиях подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, предоставляемых заказчику исполнителем.

Согласно пункту 4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения выдача исполнителем заказчику условий подключения (технических условий для присоединения) является следующим этапом после заключения договора о подключении.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что сам ответчик, составляя протокол разногласий, ведя переписку с истцом и при рассмотрении дела в суде (т. 2 л.д. 124, 126), исходил из того, что условия подключения будут выданы исполнителем заказчику после заключения договора о подключении и будут являться неотъемлемой частью договора (приложением).

Доводы ответчика о том, что при выдаче условий подключения местоположение точек подключения может быть изменено, не является основанием считать, что такое существенное условие договора о подключении в настоящее время не может быть установлено.

Условия подключения не должны противоречить техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка (пункт 4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения).

По смыслу пункта 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения срок действия технических условий составляет не менее 2 лет, параметры выданных технических условий могут быть изменены по истечении срока их действия. Сведений об изменении параметров, указанных в технических условиях 2007 года, не представлено.

При выдаче технических условий по заявлению правообладателя земельного участка по истечении срока действия прежних организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия с учетом принятых в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 12 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения).

Суд апелляционной инстанции полагает возможным понудить ответчика к заключению договора о подключении с учетом согласования точек подключения в проекте № 108/5-07-НВК, на который имеется ссылка в формулировке предмета договора.

В соответствии с установленной в нормативном акте процедурой подключения объекта капитального строительства к сетям коммунальной инфраструктуры и пунктом 2 технических условий от 18.03.2009 № 2-1/225-09 стороны не лишены возможности вносить изменения в согласованный проект (план) сетей водопровода и канализации и договор с учетом условий подключения объекта капитального строительства. Согласно пункту 24 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры изменение условий договора о подключении осуществляется по согласию сторон и оформляется дополнительным соглашением.

Порядок установления платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, размер и основания ее внесения регулирует статья 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В силу подпункта 11 статьи 2, пункта 1 статьи 12 указанного Федерального закона плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения -  это плата, которая устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта (пункт 2 статьи 12 Закона).

В соответствии с пунктом 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры размер платы за подключение определяется одним из следующих  способов:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение.

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка;

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается (пункт 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения).

Плата за работы по присоединению внутриплощадочных или внутридомовых сетей построенного (реконструированного) объекта капитального строительства в точке подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в состав платы за подключение не включается. Указанные работы могут осуществляться на основании отдельного договора, заключаемого заказчиком и исполнителем, либо в договоре о подключении должно быть определено, на какую из сторон возлагается обязанность по их выполнению. В случае если выполнение этих работ возложено на исполнителя, размер платы за эти работы определяется соглашением сторон (пункт 15 Правил).

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что в соответствии с пунктами 1, 2 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в систему коммунальной инфраструктуры входят сети инженерно-технического обеспечения, включающие тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод. Таким образом, к объектам системы коммунальной инфраструктуры можно отнести сети водопровода и канализации, водозаборные сооружения, канализационно-насосные станции, очистные сооружения и другие объекты, обеспечивающих в совокупности водоснабжение конкретных объектов. Согласно пункту 2 названных Правил под сетями инженерно-технического обеспечения в данном случае понимается совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что сторонами предусматривались мероприятия по созданию заказчиком (истцом) сетей для подключения строящегося объекта к системам