Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2010 по делу n А46-23638/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

земельных участков в соответствии с областным законодательством;

- осуществляет проверку целевого использования земельных участков.

В силу пункта 5 указанного Положения ГУЗР Омской области издает приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральным и областным законодательством.

Таким образом, издание ГУЗР Омской области распоряжения есть реализация им полномочий по распоряжению земельными участками, облаченная в предусмотренную законодательством форму ненормативного правового акта, а именно - распоряжения.

  При этом суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о противоречии данного вывода суда первой инстанции и резолютивной части решения, поскольку наличие полномочий у заинтересованного лица на издание оспариваемого ненормативного акта не свидетельствует об отсутствии иных нарушений норм действующего законодательства посредством издания, оспариваемого распоряжения.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из текста заявления, предприниматель Тычинская Е.В. в обоснование своих требований, в том числе, приводит то, что все необходимые требования Земельного кодекса Российской Федерации для получения земельного участка на праве аренды ею были выполнены, и оснований для признания распоряжения ГУЗР Омской области от 09.12.2008 № 3825-р «О предоставлении Тычинской Елене Владимировне в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске, для целей, не связанных со строительством»  у заинтересованного лица не имелось;

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

По положениям пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона 24.07. 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (в редакции Федерального закона, действующего до 21.12.2009).

Согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в связи с размещением в региональной газете «Омский вестник» 29.06.2007 объявления о возможности заключения договора аренды земельного участка площадью 1350 кв.м., местоположение установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Советский АО, пр.Менделеева, д.13, сроком  на три года для размещения некоммерческой парковки, предпринимателем Тычинской Е.В. были совершены все необходимые в соответствии с действующим законодательством действия.

Так, в соответствии с землеустроительным делом МП г.Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» был разработан проект границ по образованию земельного участка по адресу: г.Омск, Советский АО г.Омск, пр.Менделеева, который был утвержден распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 02.09.2008 № 9010-р.

24.10.2008 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области подготовлен кадастровый паспорт № 36/08-42722 земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 01:3042.

По результатам формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет ГУЗР Омской области было издано распоряжение № 3825-р от 09.12.2008 «О предоставлении Тычинской Елене Владимировне в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске, для целей, не связанных со строительством», согласно которому ГУЗР Омской области предоставило Тычинской Елене Владимирове в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, из земель общего пользования, находящийся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, с кадастровым номером 55:36:07 01 01:3042, площадью 1200 кв.м., местоположение которого установлено в 10 м южнее относительно здания магазина, имеющего почтовый адрес: г.Омск, проспект Менделеева, дом 13, для целей, не связанных со строительством.

Следующим этапом в соответствии с нормами действующего земельного законодательства является заключение с предпринимателем Тычинской Е.В. договора аренды обозначенного земельного участка.

Между тем, 04.06.2009 ГУЗР Омской области издало распоряжение № 2042-р «О признании утратившим силу распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 9 декабря 2008 № 3825-р «О предоставлении Тычинской Елене Владимировне в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске, для целей, не связанных со строительством», при этом ссылаясь на то, что в процессе подготовки договора аренды земельного участка с предпринимателем Тычинской Е.В. было установлено наличие права аренды Пашкова А.А. на большую часть территории земельного участка в соответствии с договором аренды от 08.02.1996 № Д-С-1-31417.

Таким образом, доказыванию в рассматриваемом случае правомерности изданного распоряжения подлежит обстоятельство наличия прав третьих лиц на данный земельный участок, а именно Пашкова А.А.. что возложено действующим законодательством на ГУЗР Омской области.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен договор № Д-С-1-31417 аренды земельного участка от 08.02.1996.

Из пункта 1.1 договора № Д-С-1-31417 аренды земельного участка от 08.02.1996, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г.Омска и предпринимателем Пашковым А.А., следует, что арендодатель предоставляет арендатору в краткосрочную аренду сроком на 5 (пять) лет земельный участок общей площадью 800 кв.м. по адресу: пр. Менделеева, 13, Советский район для организации (эксплуатации действующей) коммерческой автостоянки согласно прилагаемого к договору плана земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор может быть признан незаключенным.

Согласно письму Роскомзема от 18.08.1994 № 5-10/1246 «О Методических указаниях по введению единой системы регистрации земельных участков и присвоению кадастровых номеров для ведения государственного земельного кадастра», земельный участок - часть поверхности земной коры, имеющая фиксированные границы, местоположение и правовой статус. Этими же методическими указаниями был предусмотрен такой способ индивидуализации земельного участка, как присвоение ему кадастрового номера. Кадастровый номер - это индивидуальный номер, присваиваемый земельному участку, предоставленному в собственность, владение, пользование гражданину или юридическому лицу, который сохраняется за участком до тех пор, пока он существует как целый объект. Индивидуальность кадастрового номера заключается в том, что на территории России не может быть двух участков, имеющих одинаковые номера.

В силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Между тем из договора аренды, не возможно четко определить предмет аренды.

ГУЗР Омской области в апелляционной жалобе указывает на то, что предмет договора аренды можно определить по схеме (л.д. 84), но из приложенного заинтересованным лицом к договору плана земельного участка невозможно установить местоположение и границы арендованного предпринимателем Пашковым А.А. земельного участка, более того представленная в материалы дела схема (л.д. 84), не содержит ссылки на документ, к которому она является приложением, при этом, в поле «Утверждаю» имеется дата - 19.04.2000, что также не позволяет придти к выводу об определенности объекта аренды.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что договор не содержит ни одного упоминания кадастрового номера земельного участка, на котором расположена автостоянка Пашкова А.А., что позволило бы конкретизировать его.

Дополнительным соглашением от 05.10.1998 в пункт 2.1. договора,  определяющий порядок расчета арендной платы, в соответствии с исполнительной съемкой от 21.08.1998 были внесены изменения, касающиеся площади земельного участка (площадь участка для целей расчета арендной платы увеличилась с 800 кв.м. до 866 кв.м.), однако, как верно отмечено судом первой инстанции, предмет договора при этом не уточнялся.

Суд первой инстанции, проанализировав договор, соглашение к нему, правомерно пришел к выводу о том, они не позволяют установить взаимосвязь между земельным участком предпринимателя Пашкова А.А. и земельного участка предпринимателя Тычинской Е.В., установить факт наложения земельных участков и площадь наложения, при этом то обстоятельство, что на титульном листе копии землеустроительного дела имеется подпись Тычинской Е.В. не свидетельствует о факт наложения границ земельных участков.

В связи с изложенным, отклоняется довод апелляционной жалобы, в данной части.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции дана неверная оценка действию договора аренды.

19.04.2000 Департаментом недвижимости Администрации города Омска и предпринимателем Пашковым А.А. было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 08.02.1996 № Д-С-1-31-417, согласно которому срок действия договора аренды от 08.02.1996 № Д-С-1-31-417 продлен с 08.02.2001 по 08.02.2006.

Из письма ГУЗР Омской области № 0201/3434 от 07.05.2009, адресованного председателю КТОС «Заозерный-1» (л.д. 115), следует, что договор от 08.02.1996 № Д-С-1-31-417, заключенный с предпринимателем Пашковым А.А. истек 08.02.2006, в настоящее время возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Судом первой инстанции из смысла данного письма верно установлено, что оно не содержит информации о том, с какой именно даты данный договор был возобновлен, а само по себе наличие обстоятельства возобновления свидетельствует о приостановлении его действия.

Таким образом, с учетом  того, что при обращении предпринимателя Тычинской Е.В. с заявкой на формирование границ испрашиваемого ею земельного участка, специализированной организацией не было установлено факта наложения границ земельного участка на иные земельные участки, а объявление с предложением о заключении договора аренды обозначенного земельного участка было опубликовано в 2007 году, то есть по прошествии более 10 лет с момента заключения названного договора аренды земельного участка, суд первой инстанции  обоснованно пришел к выводу об отсутствии на момент опубликования объявления с предложением заключения договора аренды земельного участка (2007 год) и до даты издания ГУЗР Омской области распоряжения от 09.12.2008 № 3825-р сведений о действии данного договора.

Кроме того, в письме ГУЗР Омской области № 0201/3434 от 07.05.2009 имеется ссылка на то, что арендатору (Пашкову А.А.) направлено извещение об отказе от договора аренды земельного участка, при этом заинтересованным лицом не дана оценка данного обстоятельства, таким образом, из имеющихся в материалах дела доказательств, можно установить, что договор аренды земельного участка