Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу n А70-190/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии.

Пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации  от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» установлено, что обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии является наличие заключенного покупателем и продавцом электрической энергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии.

Согласно пункту 161 вышеуказанных Правил ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях:

а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса  снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);

б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);

в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;

г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;

д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

е) возникновение внерегламентных отключений;

ж) наличие обращения потребителя.

Таким образом, учитывая положения указанных норм права,   и установленные материалами дела обстоятельства,  а именно, поставка ООО «РемЭнергоСтройСервис»  ООО «Триада» в период с 30.06.2009 по  30.07.2009 электрической энергии, что ООО «Триада» не оспаривается, расторжение договора № 30-ДЭ от 16.12.2004, отсутствие сведений о заключении ООО «Триада»  с ООО «РемЭнергоСтройСервис»  нового договора электроснабжения, у  суда апелляционной инстанции  отсутствуют основания полагать, что ООО «РемЭнергоСтройСервис»  незаконно ограничило ООО «Триада» потребление электрической энергии.

Как верно указал суд первой инстанции, в материалах дела  имеются заверенные копии актов осмотра электроустановки, расположенной по адресу: г.Тюмень, ул. Бабарынка, 10, корпус 1. Согласно указанным актам, во время осмотра электроустановки было установлено, что счетчик не опломбирован, нарушена схема подключения прибора учета.  Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу  о том, что взаимоотношения сторон по учету электроэнергии не были урегулированы в законном порядке. Кроме того,  учитывая данное обстоятельство, а также то, что антимонопольный орган  не оспорил факт поставки ООО «РемЭнергоСтройСервис»  электроэнергии ООО «Триада» в период с 30.06.2009 по 30.07.2009, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что потребление ООО «Триада» электроэнергии в период с 30.06.2009 по 30.07.2009 можно считать бездоговорным и безучетным.

Также судом первой инстанции обоснованно указано следующее.

В соответствии с пунктом  62 Постановления Правительства Российской Федерации  от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 64 настоящих Правил. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение необходимых для его заключения условий.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 21.07.2009 ООО «Триада» направило в адрес ОАО «Тюменьэнергосбыт» заявление, в котором просит заключить договор электроснабжения производственной базы, расположенной по адресу: г.Тюмень, ул.Бабарынка, 1, в связи с ликвидацией энергоснабжающей организации - ООО «ЭнергоСервис».

Согласно пункту  63 вышеуказанных Правил в течение 30 дней со дня получения заявки о заключении договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) гарантирующий поставщик обязан ее рассмотреть и направить (передать) заявителю подписанный со своей стороны проект соответствующего договора, а в случае если заявителем представлен проект договора - подписать его или направить ему протокол разногласий.

Пунктом 82 обозначенных Правил установлено, что гарантирующий поставщик в течение 3 рабочих дней с даты заключения с покупателем электрической энергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (изменения условий ранее заключенного договора), по условиям которого покупатель самостоятельно урегулирует отношения по передаче электрической энергии, а также не позднее чем за 15 рабочих дней до даты прекращения обязательств по договору с покупателем электрической энергии обязан направить соответствующее уведомление с указанием сведений о покупателе электрической энергии, включающих наименование и место нахождения юридического лица (фамилию, имя, отчество и место жительства физического лица), точки поставки, платежные реквизиты: собственнику или иному законному владельцу электрической сети, к которой присоединено энергопринимающее устройство покупателя электрической энергии либо лица, для которого он приобретает электрическую энергию.

В случае если гарантирующий поставщик после заключения договора купли-продажи (поставки) с покупателем электрической энергии не представил указанную информацию или не обратился в сетевую организацию для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии в целях исполнения своих обязательств по договору энергоснабжения и приступил к их исполнению, он несет в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами ответственность за пользование услугами по передаче электрической энергии без договора оказания соответствующих услуг.

В указанном случае гарантирующий поставщик также несет ответственность за прекращение предоставления сетевой организацией или иным законным владельцем электрической сети услуг по передаче электрической энергии покупателю электрической  энергии в связи с отсутствием у них сведений о наличии заключенного договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Как верно указал суд первой инстанции, 07.08.2009 ОАО «Тюменьэнергосбыт» направило заявителю письмо № 3278, в котором просило подключить производственную базу, расположенную по адресу: г.Тюмень, ул.Бабарынка, 1 в связи с заключением договора энергоснабжения № 5491 от 01.07.2009.

Копия обозначенного договора была направлена в адрес ООО «РемЭнергоСтройСервис» лишь 12.08.2009.

На основании указанных документов, 13.08.2009 заявитель произвел подключение ООО «Триада» к электрическим сетям ООО «РемЭнергоСтройСервис».

Учитывая указанное, вывод суда первой инстанции  о том, что факт незаконного ограничения режима потребления ООО «Триада» электрической энергии заявителем антимонопольным органом надлежащим образом не доказан, является правильным.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона № 135-ФЗ целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения – отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

При этом запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из содержания указанных норм права следует вывод о том, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Следовательно, для установления факта наличия в действиях определенного лица признаков злоупотребления доминирующим положением, прежде всего, необходимо определить, занимает ли лицо доминирующее положение на определенном товарном рынке. 

Признавая постановление антимонопольного органа недействительными, суд первой инстанции сослался, в том числе, на недоказанность  Управлением доминирования ООО «РемЭнергоСтройСервис»  на товарном рынке по передаче электроэнергии.

Апелляционный суд данный вывод суда первой инстанции считает обоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в статье 3 дано понятие естественной монополии и субъекта естественной монополии.         Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Как предписывает часть 1 Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Судом первой инстанции правильно установлено, что энергопринимающие устройства ООО «Триада» технологически присоединены к электрическим сетям ООО «РемЭнергоСтройСервис», границы балансовой принадлежности сетей определены актом разграничения балансовой ответственности и эксплуатационной ответственности от 09.11.2004.

Также суд первой инстанции верно указал, что в материалы дела представлена выкопировка из плана г.Тюмени с нанесением инженерных сетей в районе ул. Бабарынка в масштабе 1:500. Из указанного документа следует, что у ООО «Триада» имеется возможность технологического присоединения указанного лица к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО» (Фидер «Каменка» ПС-110/10 «Северная»).

Таким образом, учитывая указанные обстоятельства, а также положения указанных выше норм права утверждение антимонопольного органа о том, что положение ООО «РемЭнергоСтройСервис» на товарном рынке является доминирующим, опровергается представленными в дело документами. Антимонопольный орган не представил доказательств определения границ соответствующего товарного рынка и отсутствие возможности получения электроэнергии ООО «Триада» минуя электрические сети ООО «РемЭнергоСтройСервис».

Ссылка подателя апелляционной жалобы на положения пункта 175 Постановления Правительства Российской Федерации  от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» является необоснованной на основании следующего.

Так, пунктом  175 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации  установлен порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств в отношении потребителей - юридических лиц определяется в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии,