Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу n А70-4036/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

поскольку из решения Тюменского районного суда от 28.05.2008, вступившего в силу с 09.09.2008, не усматривается участие представителей Общества при рассмотрении дела по существу, а также отсутствуют сведения о получении судебного акта суда общей юрисдикции на конкретный момент времени. При этом в рамках данного дела не было установлено наложение границ участков.

Судом первой инстанции установлено, что 26.02.2009, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель обратился в арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконными постановлений, в том числе от 26.03.2007 № 57 и от 02.04.2007 № 90. Определением арбитражного суда от 11.03.2009 заявление возвращено Обществу на основании пункта 2 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (т. 1 л.д.5).

После устранения недостатков поданного заявления заявитель 28.04.2009 вновь обратился в арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительными постановлений от 26.03.2007 № 57 и от 02.04.2007 № 90 и ходатайством о восстановлении срока на обжалование (т.1 л.д.2-4).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998. «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде- органе государственной системе правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, принимая во внимание тот факт, что первоначально Обществом заявление подано в арбитражный суд в пределах установленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации срока, суд первой инстанции правильно признал причину пропуска срока уважительной.

По существу заявленных требований, суд апелляционной инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи с доводами, приведенными сторонами в обоснование своих позиций, приходит к следующему.

Как уже было указано выше 07.12.2006 между заявителем и правопредшественником Государственного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами» − ФГУ «Тюменский лесхоз» по итогам проведения лесного конкурса заключен договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях (далее – договор аренды от 07.12.2006) сроком на 49 лет, согласно которому заявителю передан в аренду участок лесного фонда площадью 2 га, расположенный в квартале 45, выдел 64 Винзилинского лесничества Тюменского лесхоза, являющийся частью участка лесного фонда с кадастровым номером 72:17:00 00 000:0039, находящегося в собственности Российской Федерации (т. 1 л.д. 9-13).

В соответствии с положениями статей 5, 9 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ, действовавшего в период заключения договора аренды от 07.12.2006, объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

К участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 4.1. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2010 года, признается юридически действительным.

Материалами дела подтверждается, что границы участка лесного фонда, предоставленного заявителю в аренду по договору от 07.12.2006, определены путем указания в планово-картографических материалах, что соответствует требованиям Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ, действовавшего в период заключения договора аренды от 07.12.2006.

Договор аренды от 07.12.2006 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 06.08.2009 и отметкой регистрирующего органа, сделанной на договоре от 07.12.2006 (т. 1 л.д. 112, т. 2 л.д. 106).

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Администрации МО п. Винзили, о том, что границы участка лесного фонда, предоставленного заявителю по договору от 07.12.2006, не определены.

В тоже время суд первой инстанции, сославшись на необходимость четких характеристик границ участка лесного фонда, предоставленного заявителю в аренду, взятых из данных кадастрового учета и принятых при постановке на учет материалов кадастровых работ (материалов землеустроительного дела), для установления обстоятельства нахождения спорного участка одновременно и в пределах арендуемого, и в рамках относимого к федеральной собственности, пришел к выводу о том, что имеющееся общее описание границ земельного участка, арендуемого заявителем, и иные данные о них (в том числе различная нумерация квартала и выдела лесного участка, карты и схемы лесонасаждений, лесоустроительных мероприятий и иные картографические материалы) не позволяют сделать вывод о том, что спорный земельный участок находится в пределах участка лесного фонда, предоставленного заявителю по договору аренды от 07.12.2006.

По мнению суда апелляционной инстанции, данный вывод Арбитражного суда  Тюменской области не соответствует закону, и сделан без учета того, что земельный участок № 97 по ул. Береговая в п. Винзили, сформированный на основании постановлений Администрации МО п. Винзили от 26.03.2007 № 57 и от 02.04.2007 № 90, был поставлен на кадастровый учет, что препятствует в постановке на кадастровый учет земельного участка, арендуемого ООО «Сибирский лес» в Винзилинском лесничестве Тюменского лесхоза, лесной квартал № 45, лесотаксационный выдел № 64.

Иными словами, суд первой инстанции, указал на возможность сопоставления границ земельных участков и определения их наложения только после проведения государственного кадастрового учета, что в рассматриваемой ситуации исключено, поскольку  границы земельных участков, поставленных на кадастровый учет (имеющих характеристики индивидуально-определенной вещи), не могут совпадать с границами иных земельных участков, кадастровый учет которых проведен ранее.

Кроме того, вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств нахождения спорного земельного участка в составе арендуемого Обществом опровергается следующим.

Постановлением Администрации Тюменского района от 26.10.1993 № 821 утверждена поселковая черта поселка Винзили

Согласно представленному в материалы дела чертежу и описанию границ поселковой черты, являющемуся приложением к постановлению от 26.10.1993 № 821, в границы поселка Винзили включен земельный участок, расположенный в 45 квартале, прилегающий с юго-восточной стороны к старому Тобольскому тракту (т.2 л.д.47).

Сопоставление чертежа границ поселковой черты, карты схемы Тюменского лесхоза Винзилинского лесничества и абриса отвода участка лесного фонда, предоставленного заявителю по договору аренды от 07.12.2006, свидетельствует о включении участка лесного фонда, предоставленного заявителю, в границы поселковой черты п. Винзили.

Постановлением от 26.03.2007 № 57 Администрации МО п. Винзили утвердило Сорогину В.А. проект границ земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тюменском районе, поселке Винзили, ул. Береговая, участок № 97. Постановлением от 02.04.2007 № 90 Администрация МО п. Винзили утвердило Сорогину В.А. границы сформированного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тюменском районе, поселке Винзили, ул. Береговая, участок № 97.

По результатам межевания уполномоченным на осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости органом – Управлением Роснедвижимости по Тюменской области в соответствии с пунктами 2, 3, статьи 1, пункта 1 статьи 4, статьями 6, 16, 22, 27 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственной кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) установлен факт наложения земельного участка № 97, предоставленного Сорогину В.А., и участка заявителя.

Решением Тюменского межрайонного отдела Управления Роснедвижимости по Тюменской области от 26.11.2008 № 17/08-16/40 заявителю отказано в государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного в квартале № 45 выдел № 64 Винзилинского лесничества Тюменского лесхоза, в том числе, в связи с наложением на земельный участок № 97 (кадастровый номер 72:17:03 01 007:180) (т.1 л.д.8, т. 2 л.д. 4).

Из представленных в материалы судебного дела в порядке пункта 3 статьи 4.2. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ материалов лесоустройства, также усматривается, что земельный участок № 97, предоставленный Сорогину В.А., находится в границах участка лесного фонда, предоставленного заявителю (т.1 л.д.143 151, т.2 л.д.4,5).

Согласно фрагменту дежурной кадастровой карты кадастрового квартала 72:17:0101007, выполненного путем аэросъемки, земельный участок № 97, предоставленный Соргину В.А. (кадастровый номер 72:17:03 01 007:180), покрыт лесом (т.2 л.д.6). Факт нахождения зеленых насаждений на земельном участке подтвержден материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Таким образом, вышеизложенное подтверждает нахождение спорного земельного участка в составе арендуемого ООО «Сибирский лес».

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, нахождение выдела № 64 в Винзилинском лесничестве Тюменского лесхоза подтверждается материалами дела.

Согласно представленным в материалы дела документам, выдел № 64 в квартале № 45 образован в 2003 году после издания Министерством природных ресурсов РФ приказа от 30.12.2003 № 1172 о передаче сельских лесов в ведение Тюменского лесхоза. Данный выдел вошел в черту поселка Винзили.

Из планов лесонасаждений 1998 года и 2006 года, представленных заинтересованным лицом в материалы настоящего дела, усматривается, что уполномоченным органом не учитывались лесонасаждения, находящиеся в границах населенных пунктов, поэтому, планы лесонасождений 1998 года и 2006 года не могут являться основанием для вывода об отсутствии сформированного выдела № 64 (т.1 л.д.16, т.2 л.д. 66-69).

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы заинтересованного лица о наличии в землеустроительном деле ряда недочетов, поскольку данный документ ведется уполномоченным органом, который обладает специальными познаниями в данной области и какие-либо неточности устраняются им в порядке, регламентирующем ведение землеустроительного дела, в связи с чем, его оценка Управлением Роснедвижимости по Тюменской области признается судом апелляционной инстанции достаточной для принятия его как документа, который подтверждает иные доказательства представленные в материалы дела, фиксация информации в которых не регламентирована специальными нормами права.

Из содержания статьи 4 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшего в период установления поселковой черты п. Винзили, следует, что все земли РСФСР подразделяются: на земли сельскохозяйственного назначения; на земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов); на земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; на земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; на земли лесного фонда; на земли водного фонда; на земли запаса.

Согласно статье 94 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

В состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов, в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса РСФСР 1991 года входят земли городской, поселковой и сельской застройки; земли общего пользования; земли сельскохозяйственного использования и другие угодья; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли, занятые лесами, а в городах – городскими лесами; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 53 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны использовать землю в соответствии с целевым назначением.

Таким образом, отнесение земель в черте поселения к общей категории (земли поселений) не являлось в соответствии с действующим в тот период законодательством препятствием для отнесения отдельных земельных участков, расположенных в пределах данной черты, к одной из специальных категорий, указанных в статье 4 Земельного кодекса РСФСР, в частности, к землям лесного фонда.

Лесным кодексом Российской Федерации 1997 года, действовавшим в период государственной регистрации права федеральной собственности на участок лесного фонда с кадастровым номером 72:17:00 00 000:0039, предусмотрено, что регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

В соответствии со статьями 7, 10 названного Кодекса к лесному фонду относятся все леса, за исключением лесов, расположенных на землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Леса, расположенные на землях городских поселений (городские леса), не входят в лесной фонд.

Между тем в силу