Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу n А70-4036/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 апреля 2010 года

                                                  Дело №   А70-4036/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  07 апреля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 апреля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи   Киричёк Ю.Н.,

судей  Кливера Е.П., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер  08АП-1332/2010) общества с ограниченной ответственностью «Сибирский лес» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.12.2009 по делу №  А70-4036/2009 (судья Тихомиров В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский лес» к Администрации муниципального образования поселок Винзили, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного комплекса Тюменской области, Государственного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами», Территориального управления Росимущества в Тюменской области, Сорогина Владимира Александровича, Администрации Тюменского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области,

о признании незаконным и отмене постановлений от 26.03.2009 № 57 и от 02.04.2007 № 90, вынесенных Администрацией муниципального образования поселок Винзили,

при участии в судебном заседании представителей

            от общества с ограниченной ответственностью «Сибирский лес» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

            от Администрации муниципального образования поселок Винзили – Максимов И.Ю. по  доверенности от 27.11.2007 сроком действия 3 года;

            от Департамента лесного комплекса Тюменской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Государственного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от  Сорогина Владимира Александровича – Максимов И.Ю. по доверенности от 12.03.2010 сроком действия 3 года;

            от Администрации Тюменского муниципального района – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский лес» (далее - ООО «Сибирский лес, Общество, заявитель» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации муниципального образования поселок Винзили (далее - Администрация МО п. Винзили) с привлечением Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Государственного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, о признании незаконным и отмене:

- постановления от 26.03.2007 № 57 «Об утверждении проекта границ земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тюменском   районе,   поселке Винзили,   ул.   Береговая,   участок   №   97»; 

- постановления от 02.04.2007№ 90 «Об утверждении границ сформированного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тюменском районе, поселке Винзили, ул. Береговая, участок № 97».

Определениями от 09.07.2009 (т.1 л.д. 88), 06.08.2009 (т. 1 л.д.120), от 02.11.2009 (т. 2 л.д.113) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Сорогин Владимир Александрович, Департамент лесного комплекса Тюменской области, Администрация Тюменского муниципального района, Управление Роснедвижимости по Тюменской области, Федеральная регстрационная служба по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало –Ненецкому автономным округам.

Определением от 06.08.2009 (т. 1 л.д.120) Департамент  лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу исключен из состава третьих лиц, и судом была произведена в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальная замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области на его правопреемника – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее – Территориальное управление Росимущества в Тюменской области).

Решением Арбитражный суд Тюменской области от 28.12.2009 по делу А70-4036/2009 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказал, произвел замену участвующих в деле третьих лиц - Управление Федерального агентства кадастра объектов Управления Роснедвижимости по Тюменской области и Федеральную регистрационную службу по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам на правопреемника - Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не доказан факт того, что спорный земельный участок не является муниципальной собственностью и находится в пределах участка, переданного в аренду ООО «Сибирский лес» как федеральная собственность. В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что имеющееся общее описание границ земельного участка, арендуемого заявителем, и иные данные о них (в том числе различная нумерация квартала и выдела лесного участка, карты и схемы лесонасаждений, лесоустроительных мероприятий и иные картографические материалы) не позволяют сделать вывод о том, что спорный земельный участок находится в пределах того, который по мнению Администрации МО п. Винзили, Государственного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами»»,  Департамента лесного комплекса Тюменской области, является той частью федеральной собственности, которая арендуется ООО «Сибирский лес» по договору аренды от 07.12.2006.

Суд первой инстанции, вследствие заключения о недоказанности совпадения границ спорного земельного участка с границами земельного участка, предоставленного ООО «Сибирский лес» по договору аренды от 07.12.2006, пришел к выводу об отсутствии последствий принятия оспариваемых постановлений в виде нарушений прав и законных интересов Общества в сфере экономической  деятельности.

В апелляционной жалобе ООО «Сибирский лес», ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Сибирский лес» указывает на то, что спорный земельный участок отнесен к землям лесного фонда, в связи с чем у Администрации МО п. Винзили отсутствуют полномочия по распоряжению данным участком, находящимся в пользовании Общества на основании договора аренды от 07.12.2006.

ООО «Сибирский лес» считает, что при рассмотрении настоящего дела по существу необходимо учесть обстоятельства, установленные Арбитражным судом Тюменской области в решениях, вступивших в законную силу, по делам №А70-4033/2009, №А70-4035/2009, №А70-4037/2009, которые имеют преюдициальное значение для разрешения данного спора.

Подателем жалобы также приведены доводы о нарушении оспариваемыми постановлениями прав и законных интересов заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области и Департамент лесного комплекса Тюменской области, в заблаговременно представленных письменных отзывах поддержали правовую позицию подателя жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ООО «Сибирский лес».

До начала судебного заседания от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области и Департамента лесного комплекса Тюменской области поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции считает возможным также рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО «Сибирский лес», Государственного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Администрации Тюменского муниципального района, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайств об его отложении.

Представитель Администрации МО п. Винзили и  Сорогина Владимира Александровича в устном выступлении в заседании суда апелляционной инстанции и в письменном отзыве, представленном от Администрации МО п. Винзили, отклонил доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменные отзывы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В соответствии с заключенным 07.12.2006 между ООО «Сибирский лес» (арендатор) и правопредшественником Государственного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами» - ФГУ «Тюменский лесхоз» (арендодатель)  по итогам проведения лесного конкурса договором аренды участка лесного фонда Российской Федерации в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях сроком на 49 лет, арендатору передан в аренду участок лесного фонда площадью 2 гектара, расположенный в квартале 45, выдел 64 Винзилинского лесничества Тюменского лесхоза, являющийся частью участка лесного фонда с кадастровым номером 72:17:00 000: 0039, находящегося в собственности Российской Федерации. (т.1 л.д.9-13). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Администрация МО п. Винзили постановлением от 26.03.2007 № 57 утвердила Сорогину В.А.проект границ земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тюменском районе поселке Винзили, ул. Береговая, участок № 97, а постановлением от 02.04.2007 № 90 - границы сформированного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тюменском районе, поселке Винзили, ул. Береговая, участок № 97 (т.1 л.д.6,7).

Решением Тюменского районного суда от 28.05.2008, вступившим в законную силу с 09.09.2008, администрация Тюменского муниципального района обязана заключить с СорогинымВ.А. договор аренды земельного участка  № 97 площадью 2980 кв.м. с кадастровым номером 72:17:03 01 007:0180, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, ул. Береговая, для ведения личного подсобного хозяйства (т.2 л.д.106-109).

Распоряжением Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области от 10.10.2008 № 2999 ро земельный участок № 97 предоставлен в аренду Сорогину В.А., заключен договор № 17-03/259  от 13.10.2008 (т.2 л.д.98-105).

Решением Тюменского межрайонного отдела Управления Роснедвижимости по тюменской области от 26.11.2008 № 17/08-16/40 ООО «Сибирский лес» отказано в государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного в квартале 45, выдел 64 Винзилинского лесничества Тюменского лесхоза, в том числе, в связи с наложением границ на земельный участок с кадастровым номером 72:17:03 01 007:180 (т.1 л.д. 8).

ООО «Сибирский лес», указывая на отсутствие у Администрации МО п. Винзили  полномочий по распоряжению участком лесного фонда, находящегося в пользовании  Общества, считает что  постановления от 26.03.2007 № 57 и от 02.04.2007 № 90 нарушают его права и законные интересы, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

28.12.2009 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса обжалуемый судебный акт на предмет соответствия его нормам материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Сибирский лес», исходя из следующего.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд первой инстанции, восстанавливая пропущенный срок подачи заявления, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно исходил из того, что именно с 26.11.2008 – момента получения отказа в осуществлении кадастрового учета арендуемого участка. обществу стало известно о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности,