Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010 по делу n А46-15390/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков

Порядок ведения государственного земельного кадастра был утвержден приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра», зарегистрированным в Минюсте России 20.06.2001 № 2753 (далее по тексту – Приказ № П/119).

Согласно пункту 6.2.17 Правил заполнения форм в процессе ГЗК, утвержденных приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра», при ведении форм государственного реестра земель кадастрового района в строку 9 «разрешенное использование» (разрешенное использование земельных участков является сведениями о земельном участке в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О государственном земельном кадастре») формы Ф 1.1 государственного реестра земель кадастрового района (раздел «Земельные участки») заносится разрешенное использование (назначение) в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается данное разрешенное использование. Если разрешенное использование не установлено, в строку записывается цель предоставления, указанная в акте органа власти о предоставлении земельного участка.

Таким образом, разрешенное использования земельного участка вносится в ГЗК в соответствии с имеющим силу юридическим документов, которым установлено это разрешенное использование. Вместе с этим, как указано выше, данные сведения вносятся в ГЗК на основании, в том числе такого документа землеустройства как проект территориального землеустройства.

Кроме того, данная норма не указывает, каким именно должен быть, от кого исходить документ, имеющий юридическую силу, которым установлено разрешенное использование земельного участка.

Как следует из выписки из государственного земельного кадастра от 26.11.2004 № 36/04-14314, земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:120 имеет разрешенное использование «для производственных целей под здания».

Сведения в государственный кадастр недвижимости о разрешенном использовании «для производственных целей под здания» земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:120 были внесены заинтересованным лицом на основании заявки о постановке на Государственный кадастровый учет и Распоряжения директора Департамента недвижимости Администрации города Омска № 180-р от 23.03.2004 «Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по ул.31 Рабочая, д. 1-А в Октябрьском административном округе».

Распоряжением и.о. директора Департамента недвижимости Администрации города Омска от 23.03.2004 № 180-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по ул.31 Рабочая, д. 1-А в Октябрьском административном округе» был утвержден проект территориального землеустройства по формированию земельного участка площадью 41285 кв.м, относящегося к категории земель поселений, для производственных целей под здания, местоположение земельного участка установлено относительно 5-этажного здания административно-бытового корпуса с почтовым адресом: ул. 31-я Рабочая в Октябрьском административном округе.

Распоряжением Мэра города Омска от 10.06.2004 № 1752-р «О предоставлении ООО «Барс-Авто» и ОАО «ОПАГАТ-2» земельного участка в Октябрьском административном округе» (имеется в материалах землеустроительного дела на земельный участок) был предоставлен в аренду сроком на 25 лет с множественностью лиц на стороне арендатора ООО «Барс-Авто» с 4709/41285 долей в праве и ОАО «ОПАГАТ-2» с 35840/41285 долей в праве земельный участок площадью 41285 кв.м, относящийся к категории земель поселений, с кадастровым номером 55:36:00 00 00:120 для производственных целей под здания (нежилые помещения, находящиеся в здании общежития, крытой стоянки, стоянки автомобилей; административно-бытовой корпус; общежитие; прицепной участок; механическая мойка; гараж на 125 автомобилей; две стоянки на 150 автомобилей; зона ТО-2; прицепной сварочный; шино-монтаж; склад для хранения запасных частей; трансформаторная подстанция; котельная; кирпичный склад с почтовым адресом ул. 31 Рабочая, д. 1-а в Октябрьском административном округе).

Таким образом, в данном случае таким имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается разрешенное использование земельного участка, на основании которого 07.04.2004 Управление Роснедвижимости внесло в ГЗК сведения о разрешенном использовании спорного земельного участка - «для производственных целей под здания», является Распоряжения директора Департамента недвижимости Администрации города Омска от 23.03.2004 № 180-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по ул.31 Рабочая, д. 1-А в Октябрьском административном округе»; источником сведений о виде разрешенного использования являются материалы землеустройства, содержавшие необходимые, достаточные, непротиворечивые сведения для целей заполнения графы 10 «Номер вида разрешенного использования».

Как верно отметил суд первой инстанции, исходя из указанных документов, вид разрешенного использования земельного участка был определен в соответствии с действующими правилами через цель предоставления; земельный участок занят объектами недвижимости, используемыми в производственных целях, что позволяло однозначно отнести данный земельный участок именно к разрешенному использованию – для производственных целей под здания.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно указал, что тот факт, что документом – основанием для внесения установленных сведений явилось Распоряжение и.о. директора Департамента недвижимости Администрации города Омска от 23.03.2004 № 180-р (а не Распоряжение Мэра города Омска от 10.06.2004 № 1752-р, как указывает заявитель) при наличии в материалах землеустройства всех распорядительных документов, само по себе не может служить основанием для признания действий заинтересованного лица незаконными, тем более что в силу действовавшего порядка Распоряжение и.о. директора Департамента недвижимости Администрации города Омска является актом, определяющим начальный этап процедуры предоставления земельного участка, а Распоряжение Мэра города Омска о предоставлении земельного участка содержит сведения о земельном участке, арендуемом заявителем, согласованные и не противоречащие сведениям, указанным в Распоряжении и.о. директора Департамента недвижимости Администрации города Омска.

По изложенным основаниям суд аналогичный довод Общества, изложенный в апелляционной жалобе, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Кроме того, само по себе расположение на части спорного земельного участка автомобильной стоянки и гаражей не является безусловным основанием для изменения разрешенного использования всего земельного участка, что не исключает возможности собственника обратиться с заявлением о рассмотрении вопроса об изменении разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, нарушений в установлении разрешенного использования арендуемого Обществом земельного участка и порядка внесения указанных сведений в государственный кадастр недвижимости арбитражным судом не усматривается.

Также суд апелляционной инстанции считает верной позицию суда первой инстанции о том, что в случае если бы судом был установлен факт нарушения заинтересованным лицом действующего законодательства при совершении обжалуемого действия, требования заявителя не подлежали бы удовлетворению, поскольку Обществом не доказано нарушение прав и законных интересов рассмотренными действиями Управления Роснедвижимости.

Действительно, несмотря на то, что, как верно указывает Общество, вид разрешенного использования земельного участка напрямую влияет на его кадастровую стоимость, от которой зависит размер арендной платы, действия по внесению в ГЗК разрешенного использования арендуемого Обществом земельного участка - «для производственных целей под здания», при недоказанности Обществом того, что данный земельный участок имеет другой вида разрешенного использования, не могут нарушать права и законные интересы Общества как арендатора земельного участка.

Относительно заявленного ОАО «ОПОГАТ-2» требования о признании незаконным действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению 27.12.2007 в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости в размере 155134131,51 руб. земельного участка площадью 41285 кв.м с кадастровым номером 55:36:00 00 00:120, местоположение которого установлено относительно 5-этажного административно-бытового здания, имеющего почтовый адрес: Октябрьский административный округ г.Омск, ул. 31 Рабочая, д.1 А, и обязании Управления Роснедвижимости по Омской области исключить из государственного кадастра недвижимости с момента внесения сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:120 в размере 155134131,51 руб., суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее по тексту – Закон о государственном земельном кадастре), действовавшим в период совершения обжалуемых действий, государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Согласно пункту 4 статьи 17 Закона о государственном земельном кадастре сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации № 215 от 28.06.2007, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации за № 9913 от 26.07.2007, был утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Административный регламент), который определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Пунктом 4 Административного регламента предусмотрено, что исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в том числе, следующие административные процедуры:

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Пунктами 9.4, 9.5 Административного регламента предусмотрено, что проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Роснедвижимостью. Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации производит проверку представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям технического задании.

В соответствии с пунктом 9.9 Административного регламента, Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

Утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 10 Административного регламента).

После утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр (пункт 11 Административного регламента).

Согласно пункту 11.2 Административного регламента перед внесением сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации осуществляет проверку соответствия утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, представленным ему на утверждение, в соответствии с подпунктом 9.9 настоящего Регламента.

Таким образом, сведения о земельных участках в ГКН вносит Управление Роснедвижимости, но основанием для внесения в государственный земельный кадастр недвижимости сведений о земельных участках является отчет и акт органа исполнительной власти субъекта, утверждающий данный отчет.

При этом Управление Роснедвижимости не имеет полномочий по проверке правильности расчета кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости, указанных