Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010 по делу n А46-15390/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

кадастровой оценки оценщиком с применением методических указаний определялась не кадастровая стоимость многоконтурного земельного участка, а кадастровая стоимость 2-х земельных участков, входящих в состав многоконтурного. При этом, методические указания не содержат понятия «единого землепользования» и позволяют определить кадастровую стоимость каждого конкретного земельного участка.

На вопрос представителя Правительства Омской области, представитель Общества пояснила, что дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка в части размера арендной платы заявителем не подписаны. Вопрос о внесении изменений в договор является предметом рассмотрения другого арбитражного дела, которое приостановлено до рассмотрения настоящего спора.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Общества, Департамента имущественных отношений и Правительства, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв Правительства, установил следующие обстоятельства.

ОАО «ОПОГАТ-2» на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 41 285,00 кв.м с кадастровым номером 55:36:00 00 00:120, расположенный по адресу: г.Омск, ул. 31 Рабочая, д. 1-А (Октябрьский административный округ).

Права Общества на указанный земельный участок подтверждаются договором аренды земельного участка от 24.11.2004 № Д-О-14-5495.

Определением от 26.05.2009 по делу № А46-11742/2009 к производству Арбитражного суда Омской области принято исковое заявление Главного управления по земельным ресурсам Омской области к ОАО «ОПОГАТ-2» о внесении изменений в договор аренды земельного участка № Д-О-14-5495, путем изложения пункта 2.1 в следующей редакции: «Величина ежемесячной арендной платы за предоставленный Участок устанавливается в размере 168 342 руб. 23 коп. с 01.12.2008», поскольку кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:120 утверждена постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

02.06.2009 ОАО «ОПОГАТ-2» направило в Управление Роснедвижимости письменное обращение о предоставлении сведений о порядке определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:120.

В ответ на обращение Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области письмом от 29.06.2009 № 07-07/3414 сообщил заявителю о том, что: земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:120 учтен в государственном кадастре недвижимости площадью 41 285 кв.м с разрешенным использованием «Для производственных целей под здания»; сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Государственный кадастр недвижимости в соответствии с результатами государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по городу Омску в границах кадастрового района 55:36, утвержденными постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска»; кадастровая стоимость земельного участка с номером 55:36:00 00 00:120 составляет 155 134 131 руб. 51 коп.

ОАО «ОПОГАТ-2», считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в ГКН сведений о виде разрешенного использования и кадастровой стоимости указанного земельного участка, во-первых, незаконными, во-вторых, нарушающими его права и законные интересы (посредством возложения дополнительной обязанности по уплате арендной платы за земельный участок, которая будет рассчитываться исходя из кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска»), обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании этих действий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исключения из ГКН указанных сведений.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта, незаконным действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим ненормативным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции из положений названных процессуальных норм, позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (например, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 65) следует, что законность оспариваемого в судебном порядке решения (действия, бездействия) оценивается судом исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия соответствующим органом оспариваемого решения (в период действия, бездействия).

Общество, оспаривая действия Управления Роснедвижимости по внесению 07.04.2004 в ГЗК и ГКН сведений о виде разрешенного использования – «для производственных целей под строения» спорного земельного участка, ссылается на нарушение такими действями норм Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 № 215, Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152.

При этом указанные нормативные правовые акты вступили в действие после совершения Управлением Роснедвижитмости 07.04.2004 действия по внесению в ГЗК и ГКН сведений о виде разрешенного использования – «для производственных целей под строения» спорного земельного участка.

Так, Градостроительный кодекс Российской Федерации введен в действие с 30.12.2004; Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» вступил в законную силу с 01.01.2008; Методические рекомендации, утвержденные приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, начали действовать с 26.05.2007; Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 № 215, начал действовать с 28.07.2008; Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, начали действовать с 29.06.2007.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований оценивать действия заинтересованного лица, совершенные 07.04.2004, на предмет их соответствия нормам указанных нормативных правовых актов.

В отношении оценки действия Управления Роснедвижимости нормам законодательства, действующего на дату их совершения (07.04.2004), суд первой инстанции также пришел к правильному выводу о соответствии этих действий закону.

В период совершения Управлением Роснедвижитмости действия по внесению в ГЗК и ГКН сведений о виде разрешенного использования (07.04.2004) отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений, регулировались Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее по тексту – Закон о ГЗК).

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона о ГЗК государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со статьей 14 Закона о ГЗК Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи в Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Ведение государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий (пункты 1, 2 статьи 17 Закона о ГЗК).

При этом, исходя из статей 68-69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство включает в себя мероприятия по планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство). Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» одним из документов землеустройства является проект территориального землеустройства.

Таким образом, проект территориального землеустройства, как один из документов землеустройства является документом, на основании которого в ГЗК вносятся сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О землеустройстве» порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 514 от 11.07.2002, проекты территориального землеустройства утверждаются собственниками земельных участков.

Далее, сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 17 Закона о ГЗК).

Согласно пункту 2 статьи 19 Закона о ГЗК для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные