Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А46-13196/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

функции «организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Административный регламент), который определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 4 Административного регламента, исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в том числе, следующие административные процедуры:

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Как указано в пункте 9.9 Административного регламента, Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

После утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр (пункты 10, 11 Административного регламента).

Управление Роснедвижимости по Омской области не утверждало кадастровую стоимость земельных участков, а внесло сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе, сведения о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр, в том числе, в целях исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 52 по предоставлению плательщикам земельного налога сведений о кадастровой стоимости земельных участков, после утверждения кадастровой стоимости земель постановлением № 174-п в декабре 2007 года.

Иными словами, основанием для внесения в государственный земельный кадастр недвижимости сведений о земельных участках общества послужило постановление № 174-п, а источником сведений о конкретных величинах кадастровой стоимости земельных участков – материалы государственной кадастровой оценки.

Такими материалами государственной кадастровой оценки является отчет, который в соответствии с пунктами 9.6 и 9.7 Административного регламента, подлежит проверке в Роснедвижимости на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель.

В соответствии с пунктом 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 39 от 15.02.2007, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1-1.2.10 указанных Методических указаний осуществляется на основе построения статистических моделей.

При таком расчете использовалась статистическая модель, построенная на основе зависимости удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка от значений факторов стоимости (п. 2.2.7 указанных Методических указаний). При многообразии и различных комбинациях факторов стоимости (предусмотренных указанными Методическими указаниями), влияющих на величину удельного показателя кадастровой стоимости, для земельных участков одного и того же вида разрешенного использования, расположенных в границах одного кадастрового квартала, величина удельных показателей кадастровой стоимости может быть различной.

Таким образом, в процессе оценки кадастровой стоимости каждого земельного участка соответствующего вида разрешенного использования в пределах кадастрового квартала определяются средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования в пределах кадастрового квартала. То есть, в процессе оценки определяется кадастровая стоимость каждого земельного участка, которая отражается в отчете, в пределах одного квартала с соответствующим видом разрешенного использования производится суммирование полученных результатов оценки, после чего определяется средний удельный показатель по конкретному кварталу и виду разрешенного использования.

Кроме того, территориальный орган Роснедвижимости самостоятельно не определяет кадастровую стоимость конкретного участка путем перемножения площади на средний удельный показатель, определенный в Постановлении № 174-п.

В государственный земельный кадастр вносятся величины кадастровой стоимости каждого конкретного земельного участка, которые были определены в процессе оценки и содержатся в материалах оценки.

Также следует отметить, что кадастровая стоимость земельных участков, содержащихся в материалах оценки (в отчете) и впоследствии внесенная в государственный земельный кадастр 27.12.2007, отражена в постановлении Правительства Омской области № 193-п от 26.11.2008 «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36».

При таких обстоятельствах действия заинтересованного лица не противоречат какому-либо нормативному правовому акту, в связи с чем не могут нарушать права и законные интересы заявителя и, соответственно, не могут быть признаны незаконными.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства недостоверности кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3045, внесенной в государственный кадастр объектов недвижимости.

Относительно земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 03 03:3116, 55:36:09 03 03:3117, 55:36:09 03 03:3115, суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод суда первой инстанции о законности определения кадастровой стоимости указанных земельных участков методом, предусмотренным пунктом 2.1.3 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации №222 от 12.08.2006, исходя из следующего.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления ка­дастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Абзац 2 пункта 2 данной нормы устанавливает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с пунктами 3.2.6, 3.3.1 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, утвержденного Приказом Роснедвижимости от 30.12.2004 № П/119, к функциям Управления Роснедвижимости по Омской области относится организация ведения государственного земельного кадастра, проведение государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки», утвержденного Приказом Минэконом­развития РФ от 28.06.2007 № 215, государственная функция по организации проведения государственной кадастровой оценки земель исполняется Роснедвижимостью и Управле­ниями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации.

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены По­становлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила от 08.04.2000 № 316).

Пункт 10 Правил от 08.04.2000 № 316 указывает, что органы исполнительной вла­сти субъектов РФ по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно статье 4 Закона Омской области от 08.02.2006 года № 731-03 «О регули­ровании земельных отношений в Омской области» к полномочиям Правительства Омской области относится утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области, а также утверждение среднего уровня кадастровой стои­мости земельных участков по муниципальному району (городскому округу) Омской обла­сти.

Во исполнение вышеперечисленных правовых норм Правительством Омской обла­сти 19.12.2007 было принято Постановление № 174-п, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в грани­цах кадастрового района 55:36, а именно средние удельные показатели кадастровой стои­мости земель по видам разрешенного использования, которые используются исключитель­но для исчисления кадастровой стоимости земельных участков в случаях:

образования нового земельного участка;

изменения площади земельного участка при упорядочении его границы;

изменения вида разрешенного использования земельного участка;

перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельно­го участка к определенной категории земель;

выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвента­ризационной описи (приказ Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 «Об утвержде­нии методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых зе­мельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка»).

Работы по государственной кадастровой оценке земель города Омска проведены в 2007 году в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных, утвержденными приказом Минэкономразвития России от №39 (далее - Методические указания) и Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель пунктов, утвержденными приказом Роснедвижимости № 11/0152 от 29.06.2007 (далее – Технические рекомендации).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Методических указаний перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов формируется территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки субъекту Российской Федерации по состоянию на 1 января года проведения работ.

В соответствии с пунктом 1.3 Технических рекомендаций кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Технических рекомендаций исходный перечень земельных участков формируется на основе кадастровых планов территории по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3.8 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости №11/0152 от 29.06.2007 расчет значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков видов разрешенного использования, осуществляется на основании определенных значений удельных показаний кадастровой стоимости земельных участков соответствующих видов разрешенного использования в целях реализации приказа Минэкономразвития России от 12.08.2006 №222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка».

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, при проведении работ по Государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов города Омска в 2007 году перечень земельных участков был сформирован на 01.01.2007, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090303:3115, 55:36:090303:3116, 55:36:090303:3117 отсутствовали, поскольку они были внесены в  ГКН 22.09.2008.

Таким образом, в силу указанных положений методики государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090303:3115, 55:36:090303:3116, 55:36:090303:3117, сведения о которых внесены в государственный кадастр (государственный кадастр недвижимости) 22.09.2008, т.е. после формирования перечня объектов, оценки и  утверждению не подлежит.

С учетом анализа вышеприведенных норм, а также учитывая, что судом первой инстанции обоснованно спорные земельные участки, образованные после 01.01.2007, расценены как вновь образованные, Восьмой арбитражный апелляционный суд находит правомерным вывод суда первой инстанции о законности определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090303:3115, 55:36:090303:3116, 55:36:090303:3117 методом, предусмотренным пунктом 2.1.3 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации № 222 от 12.08.2006 - путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок (утвержденного Постановлением Правительства Омской области №174-П от 19.12.2007 (в редакции Постановления №193-П от 26.11.2008), на площадь земельного участка.

Как следует из имеющийся в материалах дела кадастровых выписок на земельные участки, расчет кадастровой стоимости данных земельных участков был произведен следующим образом:

по земельному участку с кадастровым номером 55:36:090303:3115

4320±23 кв.м. (площадь участка)*4203 руб. 63 коп (руб/кв.м.) (удельный показатель кадастровой стоимости) = 18159681 руб. 60 коп. (т. 1 л.д 128).

по земельному участку с кадастровым номером 55:36:090303:3116

167451±143