Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А46-13196/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В Определении от 18.11.2004 № 367-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Владимир и Ольга» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют о том, что ОАО «Омский речной порт» обратилось в арбитражный суд 17.06.2009 с заявлением к Управлению Роснедвижимости Омской области о признании незаконными действий по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 03 03:3116, 55:36:09 03 03:3117, 55:36:09 03 03:3115, 55:36:09 03 03:3045.

Согласно тексту заявления, поводом для обращения с заявлением в суд послужило нарушение Управлением Роснедвижимости по Омской области при совершении обжалуемых действий по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка процедуры, установленной нормами Земельного кодекса РФ, Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39.

По мнению заявителя, из указанных правовых актов следует, что результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта РФ, является кадастровая стоимость каждого земельного участка, которая может быть внесена в государственный земельный кадастр лишь после утверждения Правительством Омской области результатов государственной кадастровой оценки земель. Однако в данном случае постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п были утверждены лишь средние удельные показатели кадастровой стоимости.

Таким образом, из изложенного следует, что фактически заявитель связывает момент того, когда, по его мнению, действия по внесению сведений о кадастровой стоимости его земельного участка в государственный земельный кадастр стали незаконными и нарушающими его права, с фактом издания постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта теми лицами, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародования акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

В соответствии с пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области» официальным опубликованием правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области является публикация их полного текста в газетах «Омский вестник» или «Омская правда».

Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п официально опубликовано в издании «Омский вестник» от 25.12.2007 за номером 127, соответственно, с этой даты доведено до сведения неограниченного круга лиц, в том числе до сведения заявителя.

Таким образом, фактически с момента публикации постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, то есть с декабря 2007 года, заявитель имел возможность узнать о том, что кадастровая стоимость используемых им земельных участков, по его мнению, не определена и, соответственно, уже с этого момента мог оценить действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр кадастровой стоимости земельного участка.

Кроме того, учитывая, что постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п является нормативным правовым актом, то есть содержит обязательные для исполнения неограниченного круга лиц правила поведения, при этом в силу основных принципов права незнание закона не освобождает от обязанности исполнения установленных им правил, суд апелляционной инстанции считает, что по смыслу части 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликование нормативного правового акта является общеизвестным фактом, то есть отсутствует необходимость доказывания того, что лицо знало о существовании данного факта, поскольку это презюмируется законом.

Более того, в соответствии со статьей 52 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот.

В силу пункта 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 289 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 07.02.2008 № 52 «О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков», принятого в целях реализации положений пункта 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

Соответственно, ОАО «Омский речной порт» как налогоплательщик обязано было ознакомиться со сведениями о кадастровой стоимости земельного участка на официальном и общедоступном сайте Управления Роснедвижимости по Омской области в сети Интернет.

Данные обстоятельства, по мнению суда апелляционной инстанции, свидетельствуют о том, что об оспариваемых действиях Управления Роснедвижимости по Омской области заявителю было известно до получения письма от 18.03.2009 № 07-07/1219.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что на 17.06.2009 – день обращения заявителя в арбитражный суд, трехмесячный срок на обращение в суд за защитой прав и законных интересов истек.

Заявляя в суде первой инстанции ходатайство о восстановлении пропущенного срока, Общество указало, что срок на подачу заявления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует исчислять с 18.03.2009, то есть с даты получения письма № 07-07/1219 Управления Роснедвижимости по Омской области.

Арбитражный суд апелляционной инстанции также как и суд первой инстанции, учитывая изложенные выше обстоятельства, не находит уважительных причин пропуска срока.

В силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 31.01.2006 № 9316/05, отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции не может согласится по существу с доводам   ОАО «Омский речной порт» о незаконности оспариваемых действий относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3045, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество оспаривает действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ему на праве бессрочного пользования, без надлежащего утверждения ее размера нормативным правовым актом, то есть, фактически заявило о нарушении Управлением Роснедвижимости по Омской области процедуры внесения в государственный кадастр недвижимости размера кадастровой стоимости принадлежащих обществу земельных участков.

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о том, что совершенное Управлением Роснедвижимости по Омской области действие по внесению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3045 не основано на постановлении Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П, поскольку данным нормативным актом утверждена не кадастровая стоимость указанного земельного участка, не удельный её показатель, а средний удельный показатель кадастровой стоимости по кадастровому кварталу 55:36:09 03 03 в виде разрешенного использования и средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, в который включен данный земельный участок.

Податель жалобы также указывает на то, что в числе результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Омской области 19.12.2007 № 174-п, на дату его принятия отсутствовала кадастровая стоимость в рублях земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3045.Отчет об оценочной деятельности составлен с нарушением законодательства и не может служить основанием для внесения сведений в ГКН. В виду указанного  следует, что отражённые в письме от 18.03.2009 № 07-07/1219 сведения не достоверны (недействительны, незаконны), так как моментом легитимизации результатов государственной кадастровой оценки земель является не внесение их территориальным органом Роснедвижимости в ГКН исходя из самостоятельных расчётов, а утверждение их органом исполнительной власти субъекта РФ, которое в данном деле отсутствовало.

Судом апелляционной инстанции означенные доводы общества признаются необоснованными, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Таким образом, законодательно утверждена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по утверждению среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно Закону Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 № 731-ОЗ к полномочиям Правительства Омской области в сфере регулирования земельных отношений относится, в том числе, утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области, утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу) Омской области (пункты 35, 36 статьи 4).

Правительство Омской области, как это следует из преамбулы, во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, а также в соответствии с пунктами 35, 36 статьи 4 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», приняло постановление № 174-п, которым утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 согласно приложению.

Данным приложением были утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в пределах кадастровых кварталов кадастрового района 55:36 по видам разрешенного пользования в рублях за квадратный метр.

Как следует из пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в редакции от 04.12.2006, действовавшей в период издания постановления № 174-п), сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации № 215 от 28.06.2007, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации за № 9913 от 26.07.2007, был утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной