Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А46-13196/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 марта 2010 года

                                                Дело №   А46-13196/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  02 марта 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 марта 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей  Кливера Е.П., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания:секретарем Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9399/2009 открытого акционерного общества «Омский речной порт» на (судья Захарцева С.Г.), принятое по решение Арбитражного суда Омской области от 13.11.2009 по делу №  А46-13196/2009 заявлению открытого акционерного общества «Омский речной порт» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, при участии в качестве третьего лицане заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, Правительства Омской области, о признании незаконными действий государственного органа,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Омский речной порт» - Овчинникова А.С. по  доверенности от 10.11.2009 сроком действия до 10.11.2010;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Правительства Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество «Омский речной порт» (далее по тексту ОАО «Омский речной порт», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту Управление Роснедвижимости по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельных участков:

- совершённых 22.09.2008, в размере 18 159 681руб. 60коп, удельного показателя кадастровой стоимости 4203руб. 63коп за один кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3115 площадью 4320 +/-23 кв.м., местоположение которого установлено относительно причальной стенки, имеющей почтовый адрес: Омская область, Ленинский АО, г. Омск, ул. 9-я Ленинская, 55;

- совершённых 22.09.2008, в размере 703 902 047 руб. 13 коп., удельного показателя кадастровой стоимости 4 203руб.63коп. за один кв. м. земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3116 площадью 167451 +/- 143 кв.м., местоположение которого установлено относительно здания управления порта, имеющего почтовый адрес: Омская область, Ленинский АО, г. Омск, ул. 9-я Ленинская, 55;

- совершённых 22.09.2008, в размере 277662372 руб. 39 коп. удельного показателя кадастровой стоимости 4 203 руб. 63 коп. за один кв. м. земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3117 площадью 66053 +/- 90 кв.м., местоположение которого установлено северо-западнее кадастрового квартала 55:36:09 03 03;

- совершённых 27.12.2007, в размере 3 567 360 рублей, удельного показателя 15 рублей за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3045 площадью 237 824 кв.м. местоположение которого установлено относительно здания управления порта, имеющего почтовый адрес: Ленинский АО, г. Омск, ул. 9-я Ленинская, 55;

и обязании заинтересованного лица исключить из государственного кадастра недвижимости указанные сведения названных выше земельных участков.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2009 по делу № А46-13196/2009 было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительство Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.11.2009 по делу № А46-13196/2009 в удовлетворении заявления ОАО «Омречпорт» отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции относительно  вышеназванных требований, касающихся земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3045 сослался на пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований ОАО «Омский речной порт» относительно земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 03 03:3116, 55:36:09 03 03:3117, 55:36:09 03 03:3115, суд первой инстанции исходил из того, что указанные земельные участки образованы позднее 01.01.2007, то есть являются вновь образованным, определение их кадастровой стоимости путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка, что предусмотрено Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 №222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» и Постановлением Правительства Омской области № 174-П от 19.12.2007, правомерно и обоснованно.

ОАО «Омский речной порт» не согласившись с принятым судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционной суд, в которой прости решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

ОАО «Омский речной порт» в апелляционной жалобе относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3045 указывает на то, что срок обращения в Арбитражный суд омской области с заявленными выше требованиями не пропущен, поскольку считает, что установленный законом срок на подачу заявления в суд следует исчислять не с момента, когда заявителю стало известно об изменении (увеличении) кадастровой стоимости его земельного участка, а с момента, когда ему стало известно об основаниях внесения измененных сведений в государственный земельный кадастр. Поскольку указанные основания были сформулированы лишь в письме Управления Роснедвижимости по Омской области № 07-07/1219 от 18.03.2009, то именно с указанной даты следует исчислять установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок.

По мнению подателя жалобы, действия по внесению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3045 не основаны на постановлении Правительства Омской Области от 19.12.2007 № 174-4, поскольку данным нормативным актом утверждена не его кадастровая стоимость, не удельный  ее показатель, а средний удельный показатель кадастровой стоимости по кадастровому кварталу 55:36:09 03 03 в виде разрешенного использования и средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, в который включен данный земельный участок.  Согласно пункту 9 Административного регламента результатом государственной кадастровой оценки земель являются сведения о конкретном земельном участке. В числе результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, на дату его принятия отсутствовали кадастровая стоимость в рублях земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3045, из чего следует что отраженные в письме от 18.03.20009 № 07-07/1219  сведения не достоверны (недействительны, незаконны), так как на момент легитимизации результатов государственной кадастровой оценки земель является не внесение их территориальным органом Роснедвижимости в ГКН исходя из самостоятельных расчетов, а утверждение их органом исполнительной власти субъекта РФ, которое в данном деле отсутствовало.

ОАО «Омский речной порт», относительно земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 03 03:3116,  55:36:09 03 03:3115, 55:36:09 03 03: 3117 полагает, что самостоятельное исчисление  заинтересованным лицом кадастровой стоимости данных земельных участков путем умножения значения среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка, является незаконным, так внесено в отсутствие акта органа исполнительной власти субъекта РФ об утверждении результата государственной кадастровой оценки земель.

По мнению подателя жалобы, средний удельный показатель кадастровой стоимости и удельный показатель являются разными понятиями, рассчитываются по-разному, в связи с чем вывод суда первой инстанции о правильности произведенного Управлением Роснедвижимости по Омской области расчета кадастровой стоимости спорного земельного участка не соответствует действующему законодательству и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Правительство Омской области согласно представленному  письменному отзыву на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Роснедвижимости по Омской области, Правительство Омской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не поступило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалобы рассмотрена в отсутствие указанных представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Омский речной порт» поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв Правительства Омской области, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «Омский речной порт» использует земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:09 03 03:3116, 55:36:09 03 03:3117. 55:36:09 03 03:3115, 55:36:09 03 03:3045, на которых расположены объекты недвижимости, перешедшие заявителю на основании Плана приватизации Омского речного порта от 29.12.1993 года.

03.02.2009 заявителем был направлен запрос в Территориальный отдел №1 Управления Роснедвижимости о предоставлении информации о дате внесения в Государственный кадастр недвижимости вышеназванных земельных участков, о кадастровой стоимости земельных участков; а также копии документов, на основании которых произошло установление вида разрешенного использования земельных участков и пр.

Заинтересованное лицо письмом от 18.03.2009 года № 07-07/1219 сообщило следующее.

Земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:09 03 03:3116 с видом разрешённого использования - «для производственных целей под здания, строения, сооружения; 55:36:09 03 03:3117 с видом разрешённого использования - «для производственных целей под здания, строения, сооружения»; 55:36:09 03 03:3115 с видом разрешённого использования - «для производственных целей под сооружение» были сформированы и учтены в Государственном кадастре недвижимости согласно распоряжению территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области от 31.01.2008 года № 55-р.

В соответствие с приказом Минэкономразвития России «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка» от 12.082006 года № 222 кадастровая стоимость данных земельных участков 22.09.2008 года была рассчитана и внесена в государственный кадастр недвижимости.

Кроме того, в письме от 18.03.2009 года № 07-07/1219 отражено, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3045 сформирован и учтён в государственном кадастре недвижимости 02.10.2006 года с видом разрешённого использования - «для производственных целей под здания, строения, сооружения» согласно распоряжению территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области от 08.09.2006 года № 654-р. Кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 3 567 360 рублей, согласно результатам государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов по городу Омску в границах кадастрового района 55:36, утверждённых постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 года № 174-п. Результаты государственной кадастровой оценки земель были переданы в электронном виде в Территориальный отдел № 1 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области 27.12.2007 года и внесены в государственный кадастр недвижимости.

ОАО «Омский речной порт», считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельных участков незаконными, а сведения, внесенные в Государственный реестр в результате указанных действий - подлежащими исключению, обратилось в Арбитражный суд Омской области с указанными выше требованиями.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 этой же статьи Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда