Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2010 по делу n А46-17798/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

воздуха».

Управление также пояснило, что в представленной 10.07.2008 редакции проекта ПДВ расчеты рассеивания проведены с учетом данных по фоновому загрязнению только для 3 загрязняющих веществ, тогда как в официальном ответе специализированной организации, осуществляющей наблюдения за фоновым загрязнением атмосферного воздуха, даны сведения о наблюдениях по 25 загрязняющим веществам, включая 11 веществ, присутствующих в выбросах ООО «Омсктехуглерод». Фоновые показатели по еще 8 загрязняющим веществам, согласно справке Государственного учреждения «Омский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» от 29.07.2008 № 09-01-17/1870, представленной в доработанной редакции проекта ПДВ, были учтены только после замечаний Управления, изложенных в письме от 01.08.2008.

В связи с тем, что форма представления сведений о результатах фонового загрязнения действующим законодательством не установлена, Государственное учреждение «Омский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» представляет эти величины в виде справки.

На этом основании Управление в пункте 2 письма от 01.08.2008 запросило у Общества справку о фоновых концентрациях в районе размещения предприятия.

Суд первой инстанции признал занимаемую заинтересованным лицом позицию необоснованной.

В апелляционной жалобе Управление со ссылкой на пункт 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указывает, что нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов – нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ.

Разработка нормативов ПДВ осуществляется на основании инвентаризации источников выбросов поэтому, как считает заинтересованное лицо, именно в инвентаризации источников выбросов указывается не только количество выбрасываемых веществ, но показатели массы химических веществ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данной позицией Управления, исходя из следующего.

Правоотношения, связанные с экологической охраной атмосферного воздуха, регулируются, в том числе Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно пункту 7 статьи 12 названного Закона нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, методы их определения устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 182 в целях реализации статей 12 и 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 8 Положения разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (для новых или реконструированных объектов) и данных инвентаризации выбросов вредных веществ в воздух (для действующих объектов).

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что Управлением 20.06.2008 утверждена инвентаризация источников выбросов ООО «Омсктехуглерода» со сроком действия с 19.06.2008 по 19.06.2013 (т. 1 л.д. 12).

Утверждая инвентаризацию, заинтересованное лицо рекомендовало Обществу для получения разрешения на выброс по утвержденной инвентаризации разработать и утвердить проект нормативов по ПДВ.

В силу пункта 6 Положения предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Из анализа названного пункта следует, что в нем речь идет о качестве атмосферного воздуха.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.10.2000 № 381 «О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора» утверждены бланк санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию, а также Инструкция по заполнению бланка санитарно-эпидемиологического заключения.

В соответствии с пунктом 1.2 данной Инструкции санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию - это документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в частности нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проектов санитарно-защитных зон, а также содержания вредных веществ в отдельных видах продукции.

На основании пункта 1.3 вышеназванной Инструкции выдачу санитарно-эпидемиологического заключения осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, имеющие право выдачи санитарно-эпидемиологических заключений.

Таким образом, из системного толкования вышеперечисленных норм следует, что полномочия по проверке соответствия разработанных организацией и отраженных в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов требованиям качества атмосферного воздуха, определяемого с учетом фоновых концентраций и технических нормативов, отнесены к компетенции органов санитарно-эпидемиологического надзора, которые выдают санитарно-эпидемиологические заключения.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В материалах настоящего дела имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.07.2008, в котором указано, что требования, установленные в проектной документации, проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ООО «Омсктехуглерод» соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.5.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо указывает, что заключение о соответствии проекта ПДВ содержит в себе ссылки на конкретные санитарные правила, в которых отсутствуют какие-либо критерии, условия, методы и процедуры установления нормативов ПДВ. Управление указывает на то, что наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ПДВ санитарным правила является недостаточным для утверждения проекта ПДВ, поскольку не доказывает правильность расчета величин ПДВ и не подтверждает соответствие предложенных нормативов ПДВ всем требованиям, изложенным в статье 1 Федерального закона 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Относительно данного довода подателя апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Суд апелляционной инстанции считает, что заинтересованное лицо не учло, что основанием для признания представленных документов соответствующими государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам явилось экспертное заключение ФГУЗ «ЦЛАТИ в Омской области» № 4471 ЦН-Н от 24.07.2008.

Согласно экспертному заключению, анализ результатов расчета показал, что максимальные расчетные концентрации загрязняющих веществ на границе жилой застройки и санитарно-защитной зоны не превышают предельно допустимые концентрации в атмосферном воздухе населенных мест.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.07.2008 было выдано Обществу в связи с проверкой тома ПДВ на предмет соответствия выбросов требованиям качества атмосферного воздуха, оказывающих влияние на здоровье человека и окружающую его природную среду.

В статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что предельно допустимый выброс норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В пункте 2 Положения (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) определено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору разрабатывает и утверждает порядок и методы определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы.

В связи с указанным полномочием Ростехнадзор разработал Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – Методическое пособие), подлежащее применению на территории Российской Федерации в соответствии с письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333.

Названное Методическое пособие было также одобрено на Научно-техническом совете НИИ Атмосфера.

Данным Методическим пособием конкретизированы основные этапы проведения расчетов загрязнения атмосферы с помощью компьютерных программ, уточнены требования к учету фонового загрязнения атмосферы и его учета в зависимости от уровней приземных концентраций, формируемых источниками выбросов в атмосферу.

Раздел 2 Методических пособий регламентирует нормирование выбросов в атмосферу.

В соответствии с пунктом 2 раздела 2 Методических пособий нормирования выбросов загрязняющих веществ от объекта, от которого они поступают в атмосферу, является обеспечение соблюдения критериев качества атмосферного воздуха, регламентирующих предельно допустимое содержание в нем вредных (загрязняющих) веществ для здоровья населения и основных составляющих экологической системы, а также условий непревышения показателей предельно допустимых (критических) нагрузок на экологическую систему и других экологических нормативов. При нормировании выбросов учитываются технические нормативы выбросов (ТНВ) и фоновое загрязнение атмосферного воздуха.

Согласно пункту 3 Методических рекомендаций предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха как максимальный выброс (данного источника), не приводящий к нарушению гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Пунктом 5 раздела 2 Методических рекомендаций определено, что экологический норматив качества атмосферного воздуха - это критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду. В настоящее время нормирование выбросов вредных веществ в атмосферу основано на необходимости соблюдения гигиенических критериев качества атмосферного воздуха населенных мест.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции применил Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые носят рекомендательный характер, является несостоятельным, поскольку упоминание судом названной методики, введенной письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333, не является ссылкой на нормативный правовой акт, а является указанием на документ, свидетельствующем о наличии нормирования выбросов в атмосферу при осуществлении производства, в котором также изложены требования об учете фонового загрязнения атмосферы.

Пунктом 6.3 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2004 № 401, определено, что к полномочиям Ростехнадзора отнесена обязанность давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В письме от 08.10.2008 № 14-06/5641 (т.1 л.д. 57-58) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, адресованном ЦЛАТИ по Омской области указано, что методический подход к учету фона при нормировании выбросов заключается в том, что как для индивидуальных вредных веществ, так и групп веществ обладающих комбинированным вредным действием, выполняется для всех загрязняющих веществ, выбросы которых в атмосферный воздух формируют приземные концентрации на границе жилой застройки, превышающие 0,1 ПДК.

В настоящем случае учет фоновых концентраций в проекте нормативов ПДВ был осуществлен расчетным