Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2009 по делу n А70-6878/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (часть 2 статьи 22 Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 27 Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в статье 11 настоящего Закона.

Согласно части 2 статьи 27 Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

При рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки требованиям конкурсной документации (пункт 4 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в протоколе от 17.06.2009 №2/37/09-ок отказ в допуске ООО «Региональный центр бизнеса» к участию в конкурсе мотивирован ссылками на положения пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ), пунктов 3.3.1 и 3.3.4 раздела 1, пункта 9 раздела 2 конкурсной документации.

При этом Конкурсной комиссией установлено, что Приложение № 1 к Предложению об условиях исполнения муниципального контракта не соответствует требованиям конкурсной документации, а именно: отсутствует подробное описание программного комплекса автоматизации управления бюджетом г. Тюмени (далее – программный комплекс) и технологических работ по его разработке и внедрению (т.1 л.д.23-28).

В соответствии с частью 1 ст.25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Согласно п.3.3.1 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна быть подготовлена по формам, представленным в разделе 3 конкурсной документации, содержать сведения и документы, указанные в Техническом задании конкурса (т.1 л.д.51).

Согласно пункту 9 раздела 2 Технического задания (т.1 л.д.63-64) «Требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг» участник должен представить в составе заявки:

- подробное описание программного комплекса автоматизации управления бюджетом г. Тюмени и технологических работ по его разработке, внедрению и сопровождению, в соответствии с требованиями Приложения № 1 к Техническому заданию конкурсной документации и включающее в том числе: описание объема передаваемых прав администрирования при использовании программного комплекса; сведения о функциональных свойствах программного обеспечения (в т.ч. характеристики программного обеспечения); описание возможности и порядка взаимодействия с системой казначейского исполнения бюджета «АЦК-Финансы» (экспорт, импорт данных); описание этапов внедрения программного комплекса;

- методологию по видам испытаний автоматизированной системы согласно общепринятым стандартам;

- описание процесса (регламент) технического сопровождения программного обеспечения согласно общепринятым стандартам в период адаптации.

            Указанную информацию необходимо оформить Приложением № 1 к Предложению об условиях исполнения муниципального контракта.

Приложение № 1 к Техническому заданию конкурсной документации, к которому отсылают положения пункта 9 раздела 2, утверждает требования к функциональным характеристикам программного комплекса, в том числе требования к каждому из модулей программного комплекса, и содержит указание на необходимость наличия у программного комплекса в целом и у его отдельных модулей возможностей, свойств, функций, которые необходимы заказчику для реализации поставленных перед ним задач (т.1 л.д.65-71).

Суд первой инстанции, проанализировав пункт 9 раздела 2 Технического задания в корреспонденции с требованиями части 1 статьи 25, части 1 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ о четкости и однозначности требований, предъявляемых к заявке на участие в конкурсе, а также, исследовав Приложение № 1 к предложению об условиях исполнения муниципального контракта, поданное на конкурс ООО «Региональный центр бизнеса», пришел к выводу о том, что формулировки пункта 9 раздела 2 Технического задания не позволяют установить, что именно подразумевается под подробным описанием программного комплекса и технологических работ по его разработке, внедрению и сопровождению, в то время как ООО «Региональный центр бизнеса» указал в заявке на участие в конкурсе все сведения, которые подлежали указанию в соответствии с пунктом 9 раздела 2 Технического задания «Требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг», в том числе, сведения о функциональных и качественных характеристиках программного комплекса и его отдельных модулей.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с данным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Детальный анализ Приложения № 1 к предложению об условиях исполнения муниципального контракта, поданного на конкурс ООО «Региональный центр бизнеса» (т.1 л.д.106-122), по мнению арбитражного апелляционного суда, свидетельствует об обоснованности доводов Департамента о дословном воспроизведении в нем текста Приложения № 1 к Техническому заданию конкурсной документации, фактически представляет собой компиляцию данного Приложения, разработанного организатором конкурса.

При этом вся информация, содержащаяся в заявке Общества, сводится лишь к общей констатации того, что программный комплекс ООО «Региональный центр бизнеса» будет обеспечивать выполнение функций (обладать свойствами, отвечать требованиям), которые указаны в конкурсной документации, то есть содержит общую информацию, в то время как какие-либо конкретные указания на то, каким образом, с использованием каких ресурсов, средств, будет достигаться выполнение указанных функций, отсутствуют.

Наличие в заявке ООО «Региональный центр бизнеса» на участие в конкурсе (Приложение № 1 к предложению об условиях исполнения муниципального контракта) заголовков в виде «описание объема передаваемых прав администрирования при использовании программного комплекса», «описание возможности и порядка взаимодействия с системой казначейского исполнения бюджета «АЦК-Финансы» (экспорт, импорт данных)», «методология по видам испытаний автоматизированной системы согласно общепринятым стандартам», «описание процесса (регламент) технического сопровождения программного обеспечения согласно общепринятым стандартам в период адаптации», без приведения фактического описания данных элементов, не может быть признано надлежащим исполнением Обществом требований конкурсной документации.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение конкурсной комиссии, изложенное в протоколе от 17.06.2009 № 2/37/09-ок, об отказе ООО «Региональный центр бизнеса» в допуске к участию в конкурсе соответствует нормам действующего законодательства, конкурсная комиссия правомерно не допустила к участию в конкурсе Общество.

По смыслу положений статей 12 и 27 Федерального закона от 21.07.2005     № 94-ФЗ рассмотрение заявок на участие в конкурсе в целях принятия решения о допуске к участию в конкурсе или об отказе в допуске к участию в конкурсе подразумевает разрешение указанного вопроса путем определения формального соответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Суд первой инстанции, поддержав доводы Общества, сделал ошибочный вывод о том, что определение возможности допуска участника размещения заказа к участию в конкурсе исключает установление конкурсной комиссией на данном этапе соответствия заявки на участие в конкурсе по существу тем функциональным и качественным характеристикам программного комплекса, которые определены заказчиком в конкурсной документации, поскольку данные действия подразумевают под собой оценку и сопоставление заявки на участие в конкурсе.

Как следует из материалов дела, конкурсной комиссией ООО «Региональный центр бизнеса» не было допущено к участию в конкурсе по причине формального несоответствия его заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, а именно: отсутствия подробного описания программного комплекса и его функциональных свойств как такового, что является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

При данных обстоятельствах апелляционная жалоба в указанной части подлежит удовлетворению, обжалуемое решение суда первой инстанции в части удовлетворения требования Общества о признании незаконным протокола №2/37/09-ок от 17.06.2009 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта в этой части – об отказе в удовлетворении указанного требования.

2. Решение суда в части удовлетворения требования Общества о признании незаконными положений раздела 7 Конкурсной документации открытого конкурса №37/09-ок в части применения алгоритма умножения при оценке заявок на участие в открытом конкурсе также подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта необходимо установить одновременное наличие двух условий:

- несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми ненормативным актом прав и за­конных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности.

            Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что порядок оценки заявок, установленный разделом 7 Конкурсной документации открытого конкурса № 37/09-ок в части применения алгоритма умножения, не соответствует части 2 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, поскольку при следовании такому порядку нарушается установленное законом правило о том, что совокупная значимость критериев составляет 100 %.

Между тем, доказательства нарушения указанным порядком каких-либо прав и законных интересов заявителя, явившихся непосредственным результатом применения раздела 7 Конкурсной документации открытого конкурса № 37/09-ок, в материалах дела отсутствуют.

Конкурсной комиссией ООО «Региональный центр бизнеса» не было допущено к участию в конкурсе, следовательно, применение спорного порядка, применяемого на последующей стадии оценки и сопоставления заявок, не могло повлиять и не повлияло на права и охраняемые законом интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, не возложило на него какие-либо обязанности, не создало иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств, опровергающих изложенное, ООО «Региональный центр бизнеса», в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционному суду не представлено.

Кроме того, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела было установлено, что в соответствии со статьей 65 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ Приказом от 25.02.2009 № 75 Управлением муниципальных закупок Администрации г. Тюмени утвержден Временный порядок оценки заявок на участие в конкурсе при размещении муниципального заказа, действующий до момента установления соответствующего порядка Правительством РФ.

Порядок оценки заявок, установленный разделом 7 Конкурсной документации открытого конкурса № 37/09-ок в части применения алгоритма умножения при оценке заявок на участие в конкурсе, является воспроизведением положений приказа от 25.02.2009 № 75.

Приказом Управления муниципальных закупок Администрации г. Тюмени