Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2009 по делу n А81-2960/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Федерального закона (часть 1 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ).

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе (часть 3 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ).

Требования, которые подлежат указанию в документации об аукционе, установлены в статье 34 Федерального закона № 94-ФЗ.

Так в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

При этом документация об аукционе в силу части 3.1 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Часть 3 данной статьи предусматривает, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, эквивалентность товаров определяется исходя из требований, установленных заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требований к результатам работ и иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Также из изложенной нормы следует, что документация об аукционе должна содержать в обязательном порядке требования заказчика к качеству и техническим характеристикам товара вне зависимости от того содержат ли она указание на товарный знак. При этом само по себе указание на товарный знак не является указанием на характеристику товара.

Как следует из материалов дела, техническое задание по лоту № 3 аукциона на поставку препаратов крови, расходных материалов и прочих изделий медицинского назначения содержало перечень перчаток смотровых, хирургических (32 позиции) с указанием торговой марки перчаток, описанием технической характеристики требуемых видов перчаток. При этом в соответствии с указанными требованиями части 3 статьи 37 Федерального закона № 94-ФЗ в техническом задании все товарные знаки сопровождались словами «или эквивалент».

Соответственно у потенциальных участников аукциона было право предлагать перчатки, соответствующие характеристикам товара, указанным в техническом задании, то есть эквивалентные. При этом  перчатки могли быть как торговой марки указанной муниципальным заказчиком в техническом задании аукциона, так и иных фирм и торговых марок, главное – чтобы они соответствовали указанным в документации характеристикам.

При этом доводы Управления и третьего лица о том, что эквивалент определяется исходя из соответствия предложенного товара требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих качественные и технические характеристики товара, суд апелляционной инстанции не принимает, как необоснованные.

Изложенные выше нормы Федерального закона № 94-ФЗ не связывают эквивалентность товара с соответствием этого товара государственным стандартам и требованиям. Конечно, в силу норм действующего законодательства весь находящийся в обращении на территории Российской Федерации товар должен соответствовать, предъявляемым к нему законом обязательным требованиям. Однако факт соответствия предложенного в заявке на участие в аукционе товара обязательным требованиям, не свидетельствует о том, что предложенный товар эквивалентен товару, указанному в документации об аукционе.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции считает не основанным на нормах действующего законодательства вывод Управления о том, что поскольку предложенный ООО «Омега-Север» товар (перчатки) соответствовал требованиям ГОСТ 3-88 и ГОСТ Р 52239/2004, то данная продукция были признана эквивалентом закупаемой продукции.

Как следует из материалов дела, участником размещения заказа ООО «Омега-Север» по 24 позициям из 32 предложенных к поставке заказчиком были предложены перчатки производства Германия, являющиеся по его мнению эквивалентом указанного в технической документации аукциона по данному лоту № 3 товара.

Членами Единой комиссии был проведен анализ предложенных эквивалентов на предмет их соответствия характеристикам, указанным в техническом задании. При этом при проведении анализа были приняты во внимание требования и положения документов, регламентирующих на сегодняшний момент качество перчаток как смотровых, так и хирургических: действующий Государственный стандарт СССР (ГОСТ 3-88) «Перчатки хирургические резиновые», национальный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 52239-2004 (ИСО 11193-1:2002) «Перчатки медицинские диагностические одноразовые».

По результатам проведенного анализа комиссия пришла к выводу о том, что предложенные ООО «Омега-Север» товары, приемлемы для функционального использования необходимого муниципальному заказчику и соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области качества, безопасности и т.п.

Между тем, как указано выше, факт соответствия товара требованиям ГОСТ не подтверждает эквивалентность предложенного товара.

Анализ же требований, установленных в техническом задании на поставку по лоту № 3 к качеству, техническим характеристикам перчаток, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), к размерам, с аналогичными характеристиками перчаток, предложенных ООО «Омега-Север» свидетельствует о том, что эти характеристики, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, не идентичны, то есть предложенный товар не эквивалентен.

Так, по 1, 2, 3 позициям условиями технического задания (характеристики) являлись: перчатки для длительных диагностических процедур и стоматологии, улучшенный захват инструментов; латексные, крупнотекстурированные, неопудренные, двойная хлоринация, внутренняя поверхность обработана силиконом. (Размер S по позиции 1, размер М - по позиции 2, размер L - по позиции 3).

Характеристики товара, предложенного ООО «Омега-Север»: одноразовые диагностические перчатки из мягкого латекса без пудры, литые, частично текстурированные. Манжета с валиком. Длина манжеты 245мм. Толщина: Манжета -0,08мм; Ладонь -0,10мм; Палец - 0,12мм. Содержание протеинов по методу Лоури < 40ц/г. (Размер S по позиции 1, размер М -по позиции 2, размер L - по позиции 3).

Отсутствуют такие характеристики перчаток как двойная хлоринация, обработанность внутренней поверхности силиконом, в силу чего предложенные ООО «Омега-Север» перчатки не являются эквивалентом указанных в документации об аукционе.

Факт же соответствия данной продукции ГОСТ Р 52239- 2004 (качественные и технические характеристики соответствуют), как указано выше, не влияет на то, что предложенные ООО «Омега-Север» товар не соответствует заявленному на аукцион.

По 4, 5, 6 позициям условиями технического задания (характеристики) являлись: перчатки смотровые латексные неопудренные для диагностических обследований и процедур (в т. ч. продолжительных) для медицинского персонала с чувствительной кожей рук, обработаны силиконом и увлажнителем (повышенная комфортность ношения), цветные (индикация отличия от обычных латексных перчаток); текстурированные (улучшенный захват инструментов). (Размер S по позиции 4, размер М -по позиции 5, размер L -по позиции 6).

Характеристики товара, предложенного ООО «Омега-Север»: одноразовые диагностические перчатки из мягкого латекса без пудры, литые, частично текстурированные. Манжета с валиком. Длина манжеты 245мм. Толщина: манжета -0,08мм; Ладонь -0,10мм; Палец -0,12мм. Содержание протеинов по методу Лоури < 40д/г. (Размер S по позиции 4, размер М –по позиции 5, размер L - по позиции 6).

Таких характеристики перчаток как обработанность силиконом и увлажнителем (повышенная комфортность ношения), цветные (индикация отличия от обычных латексных перчаток), в предложенных ООО «Омега-Север» перчатках отсутствуют.

Таким образом, и данная продукция, несмотря на ее соответствие ГОСТ Р 52239-2004 (качественные и технические характеристики соответствуют), не является эквивалентом перчаток, указанных в документации об аукционе.

По 7,8,9 позициям условиями технического задания (характеристики) являлись: перчатки для продолжительных манипуляций повышенного риска в условиях агрессивных сред (в т.ч. в патанатомии). Повышенная прочность к повреждениям (в т.ч. на разрыв); латексные, неопудренные, текстурированные только на пальцах, длина не менее 290 мм, толщина (средний палец) не менее 0,38 мм. (Размер S по позиции 7, размер М позиции 8, размер L позиции 9).

Характеристики товара, предложенного ООО «Омега-Север»: одноразовые диагностические перчатки из мягкого латекса без пудры, литые, частично текстурированные. Манжета с валиком. Длина манжеты 245мм по позиции 7, длина манжеты 240 мм по позициям 8, 9. Толщина: Манжета - 0,08мм; Ладонь - 0,10мм; Палец - 0,12мм. Содержание протеинов по методу Лоури < 40ц/г. (Размер S по позиции 7, размер М - по позиции 8, размер L - по позиции 9).

При этом в отношении предложенных ООО «Омега-Сервис» перчаток не следует, что они отвечают требованию повышенной прочность к повреждениям (в т.ч. на разрыв), данные перчатки тоньше, указанных в документации об аукционе.

Таким образом, и данная продукция, не является эквивалентом.

По 10,11, 12 позициям условиями технического задания (характеристики) являлись: перчатки гипоаллергенные для диагностических обследований и процедур (в т.ч. лабораторных) с индикацией отличия от обычных латексных перчаток, улучшенный захват инструментов, нитриловые, нестерильные, неопудренные, текстурированные, удлиненные, длина не менее 300 мм, толщина (средний палец) не менее 0,15 мм, прочность на прокол не менее 150 Н, (Размер S по позиции 10, размер М - по позиции 11, размер L - по позиции.

Характеристики товара, предложенного ООО «Омега-Север»: одноразовые диагностические перчатки, для всех видов диагностических процедур, нитриловые, неопудренные, манжета с валиком, длина манжеты 240 мм, толщина: манжета -0,08мм; ладонь - 0,10мм; палец - 0,12мм, форма неанатомическая, срок годности - 3 года, соответствие ГОСТ -52239-2004, в упаковке 100 шт. (Размер S по позиции 10, размер М -по позиции 11, размер L - по позиции 12). Цвет синий.

Требования документации об аукционе по таким характеристикам как: гипоаллергенность перчаток, индикация отличия от обычных латексных перчаток, улучшенный захват инструментов, нестерильность, текстурированность, удлиненность, длина не менее 300 мм, толщина (средний палец) не менее 0,15 мм, прочность на прокол не менее 150 Н, не соблюдены, что свидетельствует о том, что предложенные ООО «Омега-Север» перчатки не являются эквивалентом.

По 13, 14, 15 позициям условиями технического задания (характеристики) являлись: перчатки гипоаллергенные, для хирургических операций повышенного риска инфицирования (в т.ч. продолжительных), повышенная комфортность ношения, возможность использования как внутренней перчатки при операциях в двойных перчатках, с индикацией проколов, улучшенный захват инструментов, защита от скатывания манжеты и пережимания предплечья, неопреновые, хирургические, стерильные, неопудренные, микрошероховатые, манжета без валика, длина не менее 310 мм, цвет - зеленый или синий, поверхность обработана силиконом, внутренняя поверхность- полиуретан. (Размер 7 по позиции 13, размер 7,5 - по позиции 14, размер 8 - по позиции 15):

Характеристики товара, предложенного ООО «Омега-Север»: одноразовые хирургические стерильные перчатки, для использования во всех областях хирургии, при наличии у врача или пациента аллергии на натуральный латекс. Материал полихлоропрен. Отсутствие пудры. Внутренняя поверхность полиуретановое покрытие. Наружная поверхность микротекстурированная. Манжета с валиком. Длина манжеты 295- 305мм. Толщина: манжета - 0,16мм, ладонь - 0,21мм, палец - 0,23 мм. Форма полная анатомическая. Не содержит протеинов по методу Лоури. (Размер 7 по позиции 13, размер 7,5 -по позиции 14, размер 8 - по позиции 15). Цвет коричневый. В упаковке 25 пар.

Предложенные ООО «Омега-Север» перчатки не отвечают таким требованиям документации об аукционе: повышенная комфортность ношения, возможность использования как внутренней перчатки при операциях в двойных перчатках, с индикацией проколов, улучшенный захват инструментов, защита от скатывания манжеты и пережимания предплечья, неопреновые, манжета без валика, длина не менее 310 мм, цвет - зеленый или синий, поверхность обработана силиконом.

При таких обстоятельствах предложенные ООО «Омега-Север» перчатки не являются эквивалентом перчаток, указанных в документации об аукционе по данным пунктам.

По 21, 22 ,23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 позициям условиями технического задания