Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2015 по делу n А27-901/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 Земельного кодекса РФ, часть 3, Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений осуществляется в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду предусмотрен Земельным кодексом РФ.

Статьей 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Земельного кодекса РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: склад ж/бетон конструкций, 1-этажный, площадью 611,7 кв.м., инвентарный номер 32:401:002:000038300, кадастровый (или условный) номер 42:24:0101036:0:38; склад, 1- этажный, площадью 554,9 кв.м., инвентарный номер 32:401:002:000038320, кадастровый (или условный) номер 42:24:0101036:0: 39, цех со складом, 1-этажный, площадью 865,9 кв.м., кадастровый (или условный) номер 42:24:0101036:0: 37; цех переработки, 1-этажный, площадью 434,7 кв.м., кадастровый (или условный) номер 42:24:0101036:0: 40; склад шлакоблочный, 1 – этажный, площадью 115,7 кв.м., инвентарный номер 32:401:002:000039550, кадастровый (или условный) номер 42:24:0101036:0: 45; рампа погрузочная, площадью 1 232 кв.м., инвентарный номер 32:401:002:000039600, кадастровый (или условный) номер 42:24:0101036:0: 47; воздушная линия электропередач, протяженностью 259 м., инвентарный номер 32:401:002:000039590, кадастровый (или условный) номер 42:24:0101036:0:49; подъездной путь, протяженностью 296 м., инвентарный номер 32:401:002:000039570, кадастровый (или условный) номер 42:24:0000000:0: 62; подъездной тупик, протяженностью 485 м., кадастровый (или условный) номер 42:24:0101036:0: 48, инвентарный номер 32:401:002:000039560, право собственности на объекты недвижимости подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права, соответственно, серии 42 АГ № 975801, 42 АГ № 975802, 42 АГ № 983000, 42 АГ № 975803, 42 АГ № 975349, 42АГ № 975350, 42 АГ 975352, 42 АГ № 975348, 42 АГ № 975351, выданными 24.04.2012 года.

Местом расположения указанных объектов является адрес: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Спасательная, 47 «а».

Впоследствии адрес переименован в Спасательная, 47 «в», что документально подтверждено адресной справкой, выданной Администрацией города Кемерово от 06.12.2011 года № 211005163.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок по адресу: г. Кемерово, ул. Спасательная, 47 «в», согласно материалам кадастрового дела 42:24:0101036:584, категория – земли населенных пунктов, вид использования: «для размещения производства сельскохозяйственных деталей», площадью 33 456 кв.м., является вновь образуемым, сформирован и принят на кадастровый учет 18.06.2013 года.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок прошел государственный кадастровый учет только 18.06.2013 года, то на момент обращения Общества в Комитет с заявлением о приватизации земельного участка испрашиваемый участок не мог быть представлен заявителю к приватизации.

Более того, на дату подачи заявления (30.06.2012 года) испрашиваемый земельный участок имел иные характеристики, касающиеся вида разрешенного использования, а именно был определен как «занятый складской базой».

В соответствии с пунктом 2.6 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции действующей в период рассматриваемых по делу правоотношений), и Перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 года № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» (действующим в период рассматриваемых по делу правоотношений), заключение договора купли-продажи земельного участка при реализации права на приватизацию земельного участка осуществляется при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Поскольку, представленный Обществом на приватизацию пакет документов (отправленный по почте 30.06.2012 года) не отвечал требованиям статьи 36 Земельного кодекса РФ и не порождал безусловного права на выкуп земельного участка на льготных условиях по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного законом до 01.07.2012 года, у Комитета не имелось оснований для удовлетворения заявления Общества о выкупе испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 2 и пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Таким образом, срок для реализации права на льготную приватизацию земельных участков, в том числе в размере 2,5% от кадастровой стоимости ограничен сроком – до 01.07.2012 года.

Документального подтверждения того, что Общество в порядке, установленном законом реализовало право на льготную приватизацию по цене земельного участка в размере 2,5 % от кадастровой стоимости, действующей до 01.07.2012 года в материалы дела не представлено.

В свою очередь, проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ письмо Комитета от 01.08.2012 года, апелляционная инстанция находит правомерными выводы суда первой инстанции о том, что фактически в указанном выше ненормативном акте заинтересованным лицом изложен отказ в предоставлении Обществу в собственность спорного земельного участка; в установленном действующим законодательством порядке данный отказ заявителем оспорен не был. 

Кроме того площадь земельного участка, испрашиваемого к выкупу в разы превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимого имущества, пригодных для эксплуатации.

Так, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 года № 8536/13 изложена правовая позиция о том, что согласно положениям статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий. По смыслу указанных положений ЗК РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 01.03.2011 года № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 года № 1152/14, в котором указано, что, исходя из совокупного толкования норм пункта 2 статьи 35, пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется по правилам пункта 3 статьи 33 ЗК РФ.

Из положений пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ вытекает, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как установлено судом первой инстанции, согласно сведениям об объектах капитального строительства, представленным в материалы дела Кемеровским филиалом ДГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», с фотоматериалами, склад ж/бетон конструкций, 1-этажный, инвентарный номер 32:401:002:000038300, находится в состоянии: «конструктивные элементы здания частично отсутствуют, существующие конструктивы – фундамент имеет 80% физического износа»; подъездной тупик, протяженностью 485 м., кадастровый (или условный) номер 42:24:0101036:0: 48, инвентарный номер 32:401:002:000039560 находится в состоянии: «сооружение частично разрушено, существующие конструктивы – деревянные шпалы, рельсы находятся в разобранном виде и не скреплены между собой, щебеночное основание отсутствует»; рампа погрузочная, площадью 1 232 кв.м., кадастровый (или условный) номер 42:24:0101036:0: 47; инвентарный номер 32:401:002:000039600, состояние: «объект частично разрушен, процент физического износа сооружения 75%»; подъездной путь, протяженностью 296 м., кадастровый (или условный) номер 42:24:0000000:0: 62; инвентарный номер 32:401:002:000039570, состояние : «сооружение частично разрушено, существующие конструктивы – деревянные шпалы, рельсы находятся в разобранном виде и не скреплены между собой, щебеночное основание отсутствует»; воздушная линия электропередач, протяженностью 259