Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2015 по делу n А67-1880/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

объединений государственных предприятий в акционерные общества», зарегистрировано 17.03.1993 Томской регистрационной палатой.

АООТ энергетики и электрификации «Томскэнерго», является правопреемником Государственного предприятия Томского производственного объединения энергетики и электрификации «Томскэнерго».

На основании Плана приватизации ПО «Томскэнерго» осуществлена государственная регистрация права собственности АООТ энергетики и электрификации «Томскэнерго» на энергетический производственно-технологический комплекс - теплоэлектроцентрали ТЭЦ-3, расположенный по адресу: город Томск, Кузовлевский тракт, 2б (свидетельство о государственной регистрации права серии 70 АБ №109268 от 29.06.2007), в состав которого входят 21 здание и 101 сооружение.

ОАО «Томскэнерго» было реорганизовано в форме присоединения к ОАО «ТГК-11».

В соответствии с паспортом убежища Томской ТЭЦ-3 №43 (том 1 л. д. 15-19), изготовленного АООТ энергетики и электрификации «Томскэнерго», убежище находится по адресу: город  Томск, 67, Кузовлевский тракт, 2б, назначение убежища в мирное время: склад имущества ГО, организация, эксплуатирующая убежище в мирное время -  Томская ТЭЦ-3, дата приемки в эксплуатацию: март 1989 года, вместимость (чел.): 1200, общая площадь (кв. м): 600, расположение убежища: встроенное в здание 2-х этажного бытового корпуса, класс защиты убежища: A-III.

Согласно паспорту убежища №43 ТЭЦ-3, изготовленному ОАО «ТГК-11» в 2008, по состоянию на 28.07.2008 вместимость убежища (чел.): 1200, общая площадь (кв. м): 967,70; дата приемки в эксплуатацию: март 1989 года, класс защиты убежища: A-III, а также указано на наличие дверей и ставень защитно-герметических и герметических СУ IV-I, расположение убежища: встроенное в здание 2-х этажного бытового корпуса.

Между Томской ТЭЦ-3 ОАО «Томскэнерго» и Госкомимуществом России (Территориальное агентство Госкомимущества России) 19.10.1998 подписан договор о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, и согласован начальником Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Томска 15.09.1998.

Согласно условиям указанного договора ОАО «Томскэнерго» приняло от Госкомимущества России по акту на ответственное и безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе средства связи гражданской обороны, индивидуальные средства защиты, другое имущество гражданской обороны, а также средства защиты гражданской обороны, среди которых в разделе коллективные средства защиты значится «Встроенное убежище», класс A-III, вместимостью 1200 человек. Пунктом 1 указанного договора предусмотрено, что ОАО «Томскэнерго» обязалось сохранить защитные сооружения и принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Томской области и ОАО энергетики и электрификации «Томскэнерго» был заключен договор на передачу в безвозмездное пользование и на ответственное хранение объектов и имущества гражданской обороны, находящегося в собственности Российской Федерации, от 04.03.2004, согласно условиям которого ОАО «Томскэнерго» приняло на ответственное хранение и безвозмездное пользование без права отчуждения по акту объекты гражданской обороны, находящиеся по адресу: город Томск, Кузовлевский тракт,  2Б, среди которых в разделе коллективные средства защиты значится «Встроенное», класс A-III, вместимостью 1200 человек 9пункт 1.1, 1.2 договора).

Факт передачи объектов гражданской обороны, находящихся по адресу: город Томск, Кузовлевский тракт, 2Б, подтвержден актом приема-передачи.

В материалах дела представлена копия письма ОАО «ТГК-11» (исх. №17-4411 от 21.12.2009), направленная в адрес ТУ Росимущества в Томской области, в котором ответчик просит истца заключить договор на передачу в безвозмездное пользование  и на хранение объекты и имущество гражданской обороны, находящиеся в собственности Российской Федерации, в отношении, в том числе, защитного сооружения гражданской обороны №43 ТЭЦ-3 (т. 1 л. д. 24).

Между ТУ Росимущества в Томской области и ОАО «ТГК-11» заключен договор на передачу в безвозмездное пользование и на ответственное хранение объектов и имущества гражданской обороны, находящегося в собственности Российской Федерации, от 01.01.2010, согласно которому ОАО «ТГК-11» приняло на ответственное хранение и безвозмездное пользование без права отчуждения по акту согласно заключению Управления Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации следующий объект гражданской обороны: коллективное ЗСГО №43, площадью 600 кв. м, согласно паспорту убежища 2008 года, находящееся по адресу: город Томск, Кузовлевский тракт, 2б (пункт 1.1 договора).

В пункте 4.4 указанного договора определено, что договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и согласования в установленном порядке, и является бессрочным.

Объект гражданской обороны, находящийся по адресу: город Томск, Кузовлевский тракт, 2Б, стр.18, был принят ОАО «ТГК-11» по акту приема-передачи от 01.01.2010, в котором указано, что ответчику передано коллективное ЗСГО №43, площадью 600 кв. м, согласно паспорту убежища 2008 года, находящееся по адресу: город Томск, Кузовлевский тракт, 2б, стр. 18, тип: встроенное в 2-х этажное здание, класс: А-III.

Порядок проведения инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны установлен Методическими рекомендациями по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации, утвержденными Росимуществом 29.05.2013, МЧС России 17.05.2013 № 2-7-87-5-14.

Согласно пункту 1 указанных рекомендаций к объектам, подлежащим инвентаризации, относятся ЗС ГО (убежища и противорадиационные укрытия) независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности организаций, которым они переданы в пользование (на баланс).

В соответствии с пунктом 5 рекомендаций при проведении инвентаризации каждая инвентаризационная комиссия в соответствии с поставленными перед ней задачами выполняет проверку наличия и состояния паспортов и журналов учета ЗС ГО, их соответствие реестрам учета государственного и муниципального имущества органов, осуществляющих управление имуществом. Фактическое наличие ЗС ГО, его состав и основные характеристики определяются путем обязательной сверки всей необходимой правовой и технической документации.  Проверяет наличие документов, подтверждающих права пользователей ЗС ГО.

Согласно представленной в материалы дела инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) №70/43 ЗС ГО представляет собой помещение, встроенное в здание из 2 этажей, по адресу: город Томск, Кузовлевский тракт, 2 б, класс убежища: A-III, общая площадь ЗС ГО: 600 кв. м, общий объем: 1800 куб. м, проектная вместимость: 1200 человек, фактическая вместимость: 1200 человек, дата ввода в эксплуатацию: 1989 год, ЗС ГО находится на балансе ОАО «ТГГ-11», вид правообладания ЗС ГО – оперативное управление.

Инвентаризация проведена 27.02.2014, учетная карточка составлена и подписана ОАО «ТГК-11», ГУ МЧС России по Томской области и Департаментом по управлению государственной собственностью.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из реестра федерального имущества №ТУ-606 от 05.03.2004 правообладателем защитного сооружения гражданской обороны №43, расположенного по адресу: город Томск, Кузовлевский тракт, 2б, реестровый номер 07000450000290, площадью 600 кв.м., является Российская Федерация.

20.02.2014 при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в области гражданской обороны, по итогам плановой проверки, проведенной Отделом государственного надзора в области гражданской обороны, зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Томской области, было установлено, что защитное сооружение гражданской обороны по адресу: город Томск, Кузовлевский тракт, 2б, приватизировано. С учетом установленных обстоятельств было вынесено предписание № 12 о выполнении мероприятий по признанию права собственности Российской Федерации на объект.

Полагая, что спорные объекты являются защитными сооружениями гражданской обороны, наличие и статус которых подтверждается паспортами убежищ, инвентаризационной карточкой защитных сооружений, и которые были приватизированы с нарушением установленного порядка, следовательно, подлежат  закреплению в государственной собственности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорное помещение в установленном законодательством порядке не выбыло из состава федеральной собственности, а возникшее в силу закона право федеральной собственности на него не прекратилось.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами Арбитражного суда Томской области, руководствуется следующим.

Согласно техническому паспорту №69:401:1000:00:15900 от 18.01.2007, изготовленному ОГУП «Томский областной центр технической инвентаризации» спорные объекты имеют нумерацию №№ I – VII, 1-29 (литера А), № I (литера а), №I (литера а1) общей площадью 929,3 кв. м., и расположены в подвале здания по адресу: город Томск, Кузовлевский тракт, 2б, стр. 18.

На основании государственного контракта №18/002 от 11.06.2008, заключенного между ТУ Росимущества в Томской области и ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ»,  ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» был изготовлен технический паспорт №069:401/2008-3447901 от 01.07.2008, при этом в процессе исполнения обязательств, предусмотренных контрактом ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» было выявлено несоответствие  адреса и площади в отношении следующего объекта, указанного в контракте: город Томск, Кузовлевский тракт, д. 2б, площадью 600 кв. м, тогда как согласно проведенной инвентаризации адрес спорного объекта – город Томск, Кузовлевский тракт, 2б, стр. 18, площадь – 886,6 кв.м. Указанные обстоятельства, изложены в письме  ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» от 23.06.2008, направленном в адрес ТУ Росимущества в Томской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан или юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 2 раздела III приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Отклоняя довод апеллянта о необоснованности вывода суда первой инстанции об отнесении спорных объектов отнесены к объектам исключительной федеральной собственности на основании пункта 2 раздела III Приложения №1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 от 27.12.1991, суд апелляционной инстанции основывается на следующем.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях № 1-3  к Постановлению № 3020-1 от 27.12.1991 прямо не поименованы.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Согласно статье 1 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне»  гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1309 от 29.11.1999 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТ Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации №327 от 22.12.1994, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества