Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А27-24529/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

было известно, обладают признаками злоупотребления правом, что привело к негативным последствиям для заказчика – необходимости заключить контракт с истцом, при условии наличия обязанности по оплате работ, частично исполненных в рамках контракта, заключенного по результатам признанной незаконной закупки путем запроса предложений. Кроме того, истец указывает, что акты выполненных работ не подписаны заказчиком, вследствие чего работы не считаются принятыми, что не может являться доказательством выполнения соответствующих работ.

Истец указывает, что ответчик разместил на электронной площадке только протокол отказа в принятии банковской гарантии, при этом уведомления о том, что истец считается уклонившимся от заключения контракта, а аукцион несостоявшимся указанный протокол не содержит.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Кемеровской области поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, в ней указанным. Представитель ООО «ПромСтройИндустрия» поддержал доводы жалобы ГУ МВД России по Кемеровской области, просил отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.05.2015. Представитель истца возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГУ МВД России по Кемеровской области на электронной торговой площадке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) 03.07.2014 было размещено сообщение о закупке №0139100005014000145 путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ для объекта «Строительство Базы спецподразделений ГУ МВД России по Кемеровской области».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 000 000 руб.

Результаты проведения электронного аукциона оформлены протоколом подведения итогов электронного аукциона №110-2-14-АЭФ (0139100005014000145) от 29.07.2014.

Согласно указанному протоколу победителем электронного аукциона признано ООО «АРКА» с предложенной ценой контракта 5 573 068,13 руб.

По итогам закупки победитель электронного аукциона уклонился от заключения контракта. Как следует из протокола отказа от заключения контракта №110-3-14-АЭФ (0139100005014000145) от 20.08.2014 ООО «Арка» признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем, аукционная комиссия на основании части 14 статьи 70 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 приняла решение о заключении контракта с ООО ПФ «ЗСК Проект» и признании его победителем аукциона с предолжением о цене контракта 15 022 891,20 руб.

ГУ МВД России по Кемеровской области 02.09.2014 направило в адрес ООО ««ЗСК Проект» проект контракта, который ООО ПФ «ЗСК Проект» подписало электронной цифровой подписью и направило его в адрес государственного заказчика.

Одновременно истец направил в адрес ответчика банковскую гарантию №0007985 от 02.09.2014, которая выдана Открытым акционерным обществом «Объединенный кредитный банк».

Согласно протоколу от 05.09.2014 заказчиком была рассмотрена поступившая в качестве обеспечения исполнения контракта банковская гарантия, по итогам ее рассмотрения принято решение об отказе в ее принятии по основанию несоответствия формы и содержания требованиям Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в силу не соответствия требованиям подпунктов 1, 2 пункта 2, подпункта 1 пункта  9 статьи 45 указанного Федерального закона.

ООО ПФ «ЗСК Проект» обжаловало действия государственного заказчика в части отказа в принятии банковской гарантии. Соответствующая жалоба была подана истцом в Федеральную службу по оборонному заказу Российской Федерации. Комиссией Федеральной службы по оборонному заказу Российской Федерации по итогам рассмотрения жалобы вынесено решение №625-рж от 30.09.2014, которым жалоба ООО ПФ ЗСК Проект» признана обоснованной.

Комиссией в результате рассмотрения жалобы было установлено соответствие представленной истцом банковской гарантии требованиям подпунктов 1, 2 пункта 2, подпункта 1 пункта  9 статьи 45 указанного Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании указанного решения Федеральная служба по оборонному заказу Российской Федерации вынесла в отношении ответчика предписание, согласно которому государственному заказчику, а также оператору электронной площадки предписывалось устранить нарушения, допущенные при проведении аукциона, а именно: отменить протокол отказа в принятии банковской гарантии от 05.09.2014, вернуть осуществление закупки на стадию подписания государственного контракта заказчиком, после исполнения указанных требований продолжить осуществление закупки.

Истец направил в адрес ответчика письмо (исх.№08/11 от 17.11.2014), в котором указал, что по состоянию на текущую дату государственным заказчиком не исполнены требования предписания Федеральной службы по оборонному заказу Российской Федерации.

В ответ на указанное письмо ответчик направил в адрес ООО ПФ «ЗСК Проект» уведомление (№28/3-2298 от 04.12.2014), в котором указал, на незаконность принятого по жалобе решения, а также предписания, а также сообщил, что ГУМВД России по Кемеровской области обратилось в арбитражный суд с соответствующей жалобой.

По итогам рассмотрения заявления ГУМВД России по Кемеровской области о признании незаконными вынесенных Федеральной службы по оборонному заказу решения №625-рж от 30.09.2014 и предписания об устранении нарушений от 30.09.2014 №5/ж/625/пред арбитражным судом принято решение от 11.03.2015 по делу №А40-214737/2014, которым в удовлетворении заявления государственного заказчика было отказано. Указанное решение оставлено без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015.

Вместе с тем, в период рассмотрения жалобы ООО ПФ «ЗСК Проект» на действия ГУМВД России по Кемеровской области в части отказа в принятии банковской гарантии (19.09.2014) ГУМВД России по Кемеровской области  было размещено извещение о проведении запроса предложений (закупка № 013910000501400213) на право заключения контракта «Строительство Базы спецподразделений ГУ МВД России по Кемеровской области», по результатам которой аукционной комиссией принято решение о признании победителем запроса предложений (закупка №0139100005014000213) Общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройИндустрия» с ценой предложения 17 550 000 руб. (итоговый протокол №ИП1 от 26.09.2014 для закупки №0139100005014000213).

По результатам запроса предложений с победителем был заключен государственный контракт №2014/262 от 06.10.2014 на выполнение проектно-изыскательских работ для объекта «Строительство Базы спецподразделений ГУ МВД России по Кемеровской области».

Истец, полагая, что государственный контракт №2014/262 от 06.10.2014, заключенный между ГУ МВД России по Кемеровской области и ООО «Промстройиндустрия», по итогам проведения запроса предложений, является недействительной сделкой, а также, что  указанный контракт государственный заказчик обязан был заключить с ООО ПФ «ЗСК Проект», обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами Арбитражного суда Кемеровской области о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, руководствуется следующим. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может осуществляться, в том числе путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (в том числе аукциона в электронной форме), относящихся к конкурентным способам определения поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме установлен параграфом 2 главы 3 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 3 статьи 70 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 13 статьи 70 указанного Федерального закона победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные данной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 указанного Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Как отражено в протоколе №110-3-14-АЭФ от 20.08.2014, ООО «Арка», признанное победителем электронного аукциона, уклонилось от заключения контракта, основанием для признания ООО «Арка» уклонившимся от заключения контракта стало не направление участником закупки в установленные законом сроки подписанного электронной цифровой подписью  проекта контракта.

Согласно частям 1-7, 13 статьи 70 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1).

Согласно пункту 14 указанной нормы права в случае если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона. В случае согласия этого участника заключить контракт этот участник признается победителем такого аукциона и проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий десяти дней с даты признания победителя такого аукциона уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проект контракта направлен участнику закупки, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона (ООО ПФ «ЗСК Проект»).

В качестве обоснования возражений по заявленным исковым требованиям ответчик ссылается на несоответствие банковской гарантии, представленной истцом в качестве обеспечения исполнения контракта и направленной вместе с подписанным электронной цифровой подписью контрактом, требованиям подпунктов 1, 2 пункта 2, подпункта 1 пункта  9 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Аналогичные доводы приведены ответчиком в апелляционной жалобе.

Отклоняя соответствующие доводы апеллянта, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 45 указанного Федерального закона основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является отсутствие информации о банковской гарантии в