Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу n А45-24846/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-24846/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля  2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31  июля  2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей:        Кривошеиной С.В., Скачковой О.А..

при ведении протокола судебного заседания    помощником судьи Есиповым А.С.   с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от истца Яковлев А.И. по доверенности от 15.01.2015

от заинтересованного лица Платакова Т.В. по доверенности от 13.01.2015, Ворожейкин А.С.  по доверенности от 15.01.2015

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сибирского таможенного управления на решение Арбитражного суда Новосибирской области от  30 апреля 2015 года по делу №А45-24846/2014 (судья И.А. Рубекина)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Матик» (г. Москва, проезд Ильменский, д. 9А, стр. 1, ком. 1, ОГРН 1097536000143, ИНН 7536098431) к Сибирскому таможенному управлению (г. Новосибирск, ул. Тимирязева, д. 74, ОГРН 1025402495117, ИНН 5406100020)  о признании недействительным решения о прекращении действия предварительных решений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Матик" (далее – заявитель, Общество, ООО «Матик») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирскому таможенному управлению (далее - заинтересованное лицо, СТУ, Управление) о признании незаконным решения о прекращении действия предварительных решений о классификации товаров по ТН ВЭД ТС, изложенного в письме № 15-03-18/00047 от 09.01.2014 г.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30 апреля 2015 года требование заявителя удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Сибирское таможенное управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на доказанность таможенным органом неполноты представленных заявителем сведений. Судом первой инстанции сделан неправомерный вывод о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя. Суд необоснованно отказал в назначении и проведении по делу повторной экспертизы.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, поддержаны представителями Сибирского таможенного управления в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Матик» в установленном порядке обратилось с заявлением от 11.12.2012 г. в Сибирское таможенное управление о принятии предварительного решения по классификации товара: «профили стальные трапецеидальние и неправильно прямоугольные».

29.03.2013 г. СТУ приняты предварительные решения по классификации товара по ТН ВЭД ТС за №RU/10600/13/0006, №RU/10600/13/0007 (л.д.60,61 т.1).

СТУ в адрес ООО «Матик» направлено письмо № 15-03-18/00047 от 09.01.2014 г. «О прекращении действия предварительных решений о классификации товаров по ТН ВЭД», в котором со ссылкой на п.52.3,52.7 Административного регламента ФТС, сообщено, что предварительные решения СТУ о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС № RU/10600/13/0006 и №RU/10600/13/0007 от 29.03.2013 г. прекращают действие с даты их принятия, как принятые на основании недостоверных и неполных сведений о товаре: в ТУ 0910-01-46991102-2008 содержатся сведения только об исходном материале (б/у рельсах), способе разделке рельс (распиловке); в СТО 46991102.001-2012 отсутствует информация, подтверждающая иной способ изготовления товара, отличный от распиловки рельс, бывших в употреблении.

Заявитель, не согласившись с решением СТУ, оформленным письмом №15-03-18/00047 от 09.01.2014 г. «О прекращении действия предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС» обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из не соответствия закону оспариваемого решения и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 50 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ТК ТС товары при таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.

Согласно пункту 2 статьи 52 ТК ТС таможенные органы осуществляют проверку правильности классификации товаров.

В силу пункта 3 статьи 52 ТК ТС в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (пункт 1 статьи 51 ТК ТС).

ТН ВЭД ТС является нормативным правовым документом, имеющим юридическую силу в значении международного договора. Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, требования, установленные ТН ВЭД ТС, а именно, основными правилами интерпретации (далее - ОПИ), примечаниями к разделам и группам, а также примечаниями к отдельным позициям и субпозициям, обязательны для всех, кто применяет ТН ВЭД ТС для таможенных целей.

Приказом ФТС России от 18 апреля 2012 г. № 760 утвержден Административный регламент Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 13 Административного регламента государственная услуга предоставляется ФТС России и определяемыми ею таможенными органами.

Уполномоченным таможенным органом, наделенным полномочиями по предоставлению государственной услуги является, в том числе и Сибирское таможенное управление (п. 15 Административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги является предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД ТС (далее - предварительное решение) (п. 16 Административного регламента).

Аналогичная норма содержится в ст. 52 ТК ТС. Согласно п. 5 данной статьи таможенные органы принимают предварительные решения по классификации товаров в соответствии с главой 6 ТК ТС.

Таможенные органы, определенные законодательством государств - членов таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию.

Такие решения или разъяснения являются обязательными при декларировании товаров на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого они приняты (п. 6 ст. 52 ТК ТС).

Таким образом, Предварительное решение было выдано СТУ заявителю в пределах своей компетенции, в соответствии с установленным порядком и действующим таможенным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 53 ТК ТС предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства - члена Таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение.

Статьей 54 ТК ТС установлено, что предварительное решение принимается таможенным органом на основании заявления лица, поданного в письменном виде или в виде электронного документа.

Предварительное решение принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию (пункт 4 статьи 53 ТК ТС).

Заявление о принятии предварительного решения по классификации товаров должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические, коммерческие характеристики товаров и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товары. При необходимости представляются фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий, пробы и образцы товаров и другие документы для принятия этого предварительного решения (пункт 2 статьи 54 ТК ТС).

Пунктами.22-28 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия предварительного решения, подлежащих предоставлению заявителем. Содержание таких документов определяется классификационными признаками товара в ТН ВЭД ТС.

Согласно п.24.1.Административного регламента, с заявлением о принятии предварительного решения должны представляться следующие документы и сведения: документы, содержащие сведения о составе товара, если в ТН ВЭД ТС для товара примечанием к группе, позиции или текстом позиции установлены требования по содержанию каких-либо веществ (элементов), материалов в товаре; документы, содержащие сведения о процессах переработки и видах переработки товара, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вид обработки товара или степень обработки товара (технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса, иные документы, содержащие сведения о процессах и видах переработки товара); документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вес, размер, мощность, производительность, иные технические характеристики товара (техническая документация, чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя, иные документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия).

Вместе с тем, конкретный перечень документов, состав и объем предоставляемых заявителем сведений законом не установлен. Таким образом, единственным установленным законом критерием полноты предоставляемых сведений является возможность на их основе произвести однозначную классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД ТС. При этом согласно ч.3 ст.54 ТК ТС, если представленных заявителем сведений недостаточно для принятия предварительного решения, таможенный орган уведомляет заявителя о необходимости представления дополнительной информации. Если дополнительная информация не предоставлена в течение 60 календарных дней, заявление о принятии предварительного решения отклоняется.

В соответствии с вышеизложенным порядком, ООО «Матик» 11 декабря 2012 г. обратилось в СТУ с заявлением № 125, которым просило выдать предварительные решения по классификации товаров по ТН ВЭД ТС на товар: «Профили стальные трапецеидальные и неправильно прямоугольные, выпускаемые по СТО 46991102.001 -2012». В заявлении содержались сведения о назначении указанного товара, способах его дальнейшей переработки, исходном материале, способе изготовления, технологическом процессе производства товара. К заявлению были приложены СТО 46991102.001-2012, содержащие общие технические условия на производство товара, с изменениями и экспертными заключениями, ТУ 0910-001-46991102-2008 «Заготовка товарная» на исходный материал для производства товара, фотографии товара, а также иные документы, в соответствии с требованиями Регламента (п.п.22-28).

Письмом №15-03-18/855 от 24.01.2013 г. СТУ в соответствии с требованиями п.48.3 Регламента затребовало дополнительную информацию о товаре, которая была предоставлена заявителем 14.02.2013 г. (письмо №5 от 14.02.2013 г.).

Представленные документы и содержащиеся в них сведения позволили СТУ осуществить классификацию заявленного товара по ТН ВЭД ТС. При этом классификация произведена в соответствии с п.1 и 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД (ОПИ ТН ВЭД), утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 г. №54.

Согласно п.1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. П.6 ОПИ ТН ВЭД устанавливает, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Предварительными решениями о классификации товаров по ТН ВЭД ТС №RU/10600/13/0006 и RU/10600/13/0007 от 29.03.2013 г. заявленные товары классифицированы по коду ТН ВЭД ТС 7216 50 990 0. Классификация произведена исходя из текста товарной позиции: