Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2008 по делу n 07АП-1112/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ответственности

В материалах дела  также отсутствуют сведения о принятии Обществом исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего производство и сбыт алкогольной продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения.         

При таких обстоятельствах следует признать, что действия заявителя образуют состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью  3 статьи 14.16.КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводом Общества об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного  ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в связи с наличием данных документов в момент проверки в торговой точке и представлением данных документов на налоговый орган до составления протокола об административном правонарушении, по следующим основаниям:

- Материалами дела подтверждается, как указано выше, что документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, отсутствовали в торговой точке в момент проведения проверки (а были представлены позже), то есть, допущено нарушение положений пункта 1 статьи 26 Закона № 171 ФЗ, запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сертификатов соответствия установлен статьей 16 ФЗ № 171 –ФЗ.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции при отсутствии у хозяйствующего субъекта перечисленных в статье документов, то есть в случае продажи такой продукции, легальность производства и оборота которой не подтверждена необходимыми документами. Отсутствие в торговой точке на момент проверки или непредставление контролирующему органу товарно-транспортных накладных, справок к товарно-транспортным накладным и сертификатов (деклараций) соответствия не охватывается диспозицией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Поскольку спорные документы имелись у Общества, но не были представлены в момент проверки, налоговая инспекция правомерно привлекла заявителя к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение иных (не предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ) правил розничной продажи алкогольной продукции.

- Согласно акта (том № 1 л.д. 86-88), проверка в магазине «Мариинский» 22.10.2007 года была начата 11 часов 20 мин, а окончена 16 часов 20 мин., то есть длилась несколько часов, в течение которого продавец Шкурихина Л. Н. могла найти необходимые документы, должностные лица Инспекции находились в проверяемом магазине длительное время,  предоставив время продавцу магазина для поиска требуемых документов, и только после этого этими был составлен акт проверки.

Сам по себе факт наличия предусмотренных законодательством документов не освобождает заявителя от административной ответственности, поскольку отсутствие документов непосредственно в месте торговли и не предъявление их представителям проверяющего органа образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Доводы Общества, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу о малозначительности возможного правонарушения и о необходимости прекращения производства по административному делу,  являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Данное административное правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителя и обеспечение качества алкогольной продукции.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ,   является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая, что  установленные нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и наносит ущерб государственным интересам, суд апелляционной инстанции не признает данное правонарушение малозначительным, в связи с чем, производство по административному делу прекращению не подлежит.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства незаконности оспариваемого постановления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Таштагол подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.01.2008 года в силу пунктов 3 и 4 части 1, пункта 3 части 2  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – отмене; и принимает новый судебный акт, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «КИТАТ-РК» к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Таштагол.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 3 и 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24 января 2008 года по делу № А27-19/2008-5 отменить.

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «КИТАТ-РК», г. Кемерово к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Таштагол, г. Таштагол об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 62 от 04.12.2007 года, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                                  Жданова Л. И.

Судьи:                                                                                                Журавлева В.А.

Усанина Н. А.