Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2008 по делу n  07АП-6692/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                              Дело №  07АП-6692/08

“15”  декабря 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  10  декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  15 декабря 2008 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой,

судей:  Л.И. Ждановой, Н.А. Усаниной,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Ждановой Л.И.,

при участии в заседании:

от заявителя: Евтушенко О.И. по доверенности № 38/07 от 14.05.2007 г.,

от ответчика: Винниченко Н.Н. по доверенности от 2306.2008 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Открытого акционерного общества «Томскнефть» ВНК и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области от 08 октября 2008 года

по делу №  А67-3909/08  (судья Скачкова О.А.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Томскнефть» ВНК к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Томской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Томскнефть» ВНК (далее - ОАО «Томскнефть» ВНК, заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (далее - Управление, Росприроднадзор) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2008 г. № НЗП-139/3 о назначении административного наказания по ст. 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Томской области от 08 октября 2008 года  требование заявителя  удовлетворено частично. Постановление  от 14.08.2008 г. № НЗП-139/3 признано незаконным и изменено в части назначения наказания.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Томскнефть» ВНК и Управление обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение Арбитражного суда Томской области от 08 октября 2008 года отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы ОАО «Томскнефть» ВНК указало на отсутствие вины Общества в нарушении пункта 6.1 Лицензионого соглашения и  невыполнении  обязанности по представлению во втором квартале 2005 г. согласованного и утвержденного проектного документа; оспариваемое постановление вынесено с нарушением срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного статьей  4.5 КоАП РФ.

Административный орган в апелляционной жалобе ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Подробно доводы подателей изложены в апелляционных жалобах.

Представитель Общества в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы заявителя по изложенным в ней основаниям, просила решение суда первой инстанции отменить в обжалуемой части, возражала против доводов апелляционной жалобы Управления Росприроднадзора  по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Роспироднадзора в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части, возражал против доводов апелляционной жалобы Общества по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в суд первой инстанции.

Выслушав пояснения представителей сторон, проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Томскнефть» ВНК зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г. Стрежевого 05.07.1993 г., ОГРН 1027001618918.

С 14.07.2008 г. по 18.08.2008 г. должностными лицами Управления Росприроднадзора по Томской области проведена плановая комплексная проверка соблюдения ОАО «Томскнефть» ВНК законодательства в сфере природопользования при работах на участке недр, включающим Лугинецкое нефтегазоконденсатное месторождение (лицензия ТОМ 00083 НЭ). В ходе указанной проверки были установлены факты нарушения условий, предусмотренных разрешением (лицензией) на право пользования недрами.

07.08.2008 г. старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Томской области составлен протокол об административном правонарушении № НЗП-139/3 с указанием на выявленные нарушения пунктов 1,2, 10 части  2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»), Правил разработки нефтяных и газовых месторождений, Лицензионного соглашения к лицензии ТОМ 00083 НЭ, в том числе:

- невыполнение условия абз. 1 п. 5 Лицензионного соглашения, не выполняются уровни добычи углеводородов в соответствии с проектными документами, утвержденными в установленном порядке;

- невыполнение условия абз. 2 п. 5 Лицензионного соглашения, не выполняется замер объемов и количества добытого углеводородного сырья в соответствии с Правилами разработки нефтяных и газовых месторождений; периодичность замеров определяется Обязательным комплексом гидродинамических и промыслово-геофизических исследований;

- невыполнение условия п. 6.1 Лицензионного соглашения, во 2 квартале 2005г. не представлен новый согласованный и утвержденный в установленном порядке проект разработки Лугинецкого месторождения;

- невыполнение условия п. 6.5.1 Лицензионного соглашения, невыполнение основных требований по рациональному использованию и охране недр при проведении работ, а именно в части обеспечения полноты геологического изучения недр и проведения опережающего геологического изучения недр;

- не выполнено также условие по обеспечению наиболее полного извлечения из недр запасов углеводородного сырья и попутных компонентов;

- не выполнено условие по достоверному учету извлекаемых и оставляемых в недрах запасов углеводородного сырья и попутных компонентов при разработке месторождений, в части предоставления в государственный баланс достоверной информации о добыче углеводородного сырья.

14.08.2008 г. старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Томской области по результатам рассмотрения протокола № НЗП¬139/3 от 07.08.2008 г. вынесено постановление № НЗП-139/3 о признании ОАО «Томскнефть» ВНК виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с соответствующим  заявлением.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения принятый по делу судебный акт, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Статьей 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Право пользования недрами предоставляется владельцу лицензии на основании Закона РФ «О недрах».

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 12 данного Закона лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать ряд сведений, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Поскольку текстовые, графические и иные приложения к лицензии, определяющие основные условия пользования недрами, являются ее неотъемлемой составной частью, в качестве нарушений условий, предусмотренных лицензией, могут рассматриваться не только нарушения условий, указанных собственно в бланке лицензии, но и нарушения основных условий пользования недрами, определенных в приложениях.

Статьей 22 Закона РФ «О недрах» предусмотрен перечень прав и обязанностей пользователя недр. В том числе  в части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» статьи указано, что пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья (пп.1); ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность (пп.3); безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (пп.6); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пп. 10).

В соответствии со статьей 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п.1); обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (п.2); проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 3); обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (п. 5); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (п. 6).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Комитетом природных ресурсов по Томской области томского территориального геологического фонда 29.10.1996 г. ОАО «Томскнефть» ВНК (взамен лицензии ТОМ № 00015 НЭ) выдана лицензия ТОМ № 00083 НЭ со сроком действия до 25.03.2014 г. с целевым назначением и видами работ - поиски, разведка, добыча нефти и газа на Лугинецком нефтегазоконденсатном месторождении. Участок недр расположен в Парабельском районе Томской области Российской Федерации и имеет статус геологического отвода и горного отвода в контуре месторождения. В данной лицензии на право пользования недрами перечислены документы, являющиеся неотъемлемыми составными частями лицензии, в том числе Лицензионное соглашение об условиях пользованиями недрами Лугинецкого нефтегазоконденсатного месторождения (взамен приложения 1 к лицензии ТОМ № 00015 НЭ).

27.05.2003 г. Федеральным государственным учреждением «Федеральный фонд геологической информации» зарегистрировано дополнение к лицензионному соглашению об условиях пользования недрами Лугинецкого нефтегазоконденсатного месторождения, в соответствии с которым внесены изменения в приложение 1 к лицензии ТОМ 00083 НЭ «Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами Лугинецкого нефтегазоконденсатного месторождения», которое в соответствии с пунктом 2 дополнения считается неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами ТОМ 00083 НЭ с даты его государственной регистрации в Федеральном государственном учреждении «Федеральный фонд геологической информации».

В соответствии с п. 5 Лицензионного соглашения (в редакции Дополнения от 27.05.2003 г.) владелец лицензии обеспечивает уровни добычи углеводородного сырья в соответствии с проектными документами, утвержденными в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, действующим проектным документом на разработку Лугинецкого месторождения является Технологическая схема комплексной разработки Лугинецкого месторождения, утвержденная протоколом Центральной комиссии по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 24.07.1996 г. № 2048, где в таблице 5.6 «Характеристика основных показателей разработки по отбору нефти и жидкости» установлены проектные показатели добычи нефти, в таблице 6 «Характеристика основного фонда скважин» установлены проектные показатели фонда добывающих скважин на конец периода.

Согласно указанным таблицам к Технологической схеме и материалам дела проектный уровень добычи нефти за 2006 г. составил - 1175 тыс.т., фактический уровень - 680,6 тыс.т., что составляет 57,9% от проекта, проектный уровень добычи нефти за 2007 г. составил - 1156 тыс.т., фактический уровень - 666,2 тыс.т., что составляет 57,6 % от проекта; проектный уровень добычи нефти за 2008 г. составил - 1064 тыс.т., фактический уровень за 6 месяцев 2008 г. - 328 тыс.т. Проектные показатели фонда добывающих скважин на конец 2006 г. составляют 474 шт., фактические показатели фонда добывающих скважин составили 176 шт., проектные показатели фонда добывающих скважин на конец 2007 г. составляют 481 шт., фактические показатели фонда добывающих скважин составили 166 шт., проектные показатели фонда добывающих скважин на конец 2008 г. составляют 465 шт., фактические показатели фонда добывающих скважин за 6 месяцев 2008 г. составили 167 шт.

При этом в оспариваемом постановлении произведенный расчет с целью установления среднемесячного уровня добычи за 2008 год сопоставлен с фактическими ежемесячными уровнями добычи за шесть месяцев 2008 г.

Как следует из текста оспариваемого постановления, нарушение уровня добычи углеводородов за 2006 г., 2007 г. и 6 месяцев 2008 г. и показателей фонда добывающих скважин на конец 2006 г., 2007 г., 6 месяцев 2008 г.