Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2009 по делу n К. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

отношении рыбопромыслового участка, так и в отношении нескольких рыбопромысловых участков, при этом каждый из рыбопромысловых участков составляет отдельный лот.

Организаторами конкурса являются: Федеральное агентство по рыболовству - в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб; органы государственной власти субъектов Российской Федерации - в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Решение о проведении конкурса принимают Федеральное агентство по рыболовству и органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса (далее - комиссия), определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии.  Состав комиссии утверждается приказом организатора конкурса.

Пунктами 45, 46 Правил организации и проведения конкурса установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Заявитель приобретает статус участника конкурса с даты оформления комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником конкурса. В случае если только 1 заявитель допущен к участию в конкурсе, комиссия в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок передает этому заявителю проект договора.

В силу частей 1,2,4,5 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В ходе оценки обстоятельств дела и норм действовавшего на момент проведения оспариваемого конкурса законодательства РФ судом не установлено нарушений норм права, регулирующих порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, влекущих безусловное признание конкурса и его результатов недействительными.

В качестве оснований недействительности конкурса прокурор указывает на нарушение конкурсной комиссией порядка допуска к участию в конкурсе лиц, подавших заявки на участие, в частности, незаконно было допущено к участию ООО «САН-РОСС».

Как следует из пункта 15 Правил организации и проведения конкурса, основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил; в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.

Пунктами 27, 28 предусмотрено, что заявка должна содержать: а) для юридических лиц - фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, почтовый адрес, номер контактного телефона заявителя, для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства; б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, - в случае признания его победителем конкурса; в) сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году п роведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой); е) документы, определяемые Федеральным агентством по рыболовству, подтверждающие средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных ранее заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках за последние 4 и менее года, предшествующие проведению конкурса.

К заявке прилагаются следующие документы: а) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке; б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - в случае необходимости; в) документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора; г) документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода); д) заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой); е) документы, определяемые Федеральным агентством по рыболовству, подтверждающие средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных ранее заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках за последние 4 и менее года, предшествующие проведению конкурса.

При проведении конкурса устанавливаются следующие обязательные требования к заявителям: а) в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства и ликвидации; б) деятельность заявителя не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день вскрытия конвертов с заявками; в) отсутствие у заявителя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. При этом заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу на день рассмотрения заявки; г) отсутствие решения суда о принудительном расторжении договора с заявителем в связи с нарушением заявителем существенных условий договора за последние 2 года, предшествующие году проведения конкурса (пункт 12 Правил).

Сопоставление содержащихся в деле документов, представленных в конкурсную комиссию лицами, подавшими заявки по лотам №№ 1,2,3, с требованиями, предъявляемыми к таким документам Правилами, свидетельствует о правильности решения конкурсной комиссии (протокол от 20.08.2008 заседания комиссии по рассмотрению заявок) об отказе в допуске к участию в конкурсе заявителям, помимо ООО «САН-РОСС».

Иных доказательств, подтверждающих представление всего объема документов и информации, указанной в Правилах организации и проведении конкурса и конкурсной документации, данными лицами в суд не представлено.

В отношении участника конкурса ООО «САН-РОСС» прокуратура считает, что указанное лицо не представило документы, предусмотренные пунктом абзацем «г» пункта 28 Правил.

В подтверждение наличия производственного объекта – рыбоперерабатывающего завода ООО «САН-РОСС» представило в конкурсную комиссию договор от 07.07.2008 аренды нежилого здания, расположенного по адресу: Магаданская область, Ольский район, п. Ола, ул. Рабочая, д. 39А, инв. № 825 литер Б, этажность 1, общей площадью 825, 2 кв.м. для использования в качестве рыбоперерабатывающего завода, срок действия договора с 07.07.2008 по 30.09.2028, акт приема передачи нежилого здания от 07.07.2008; технический паспорт на здание – холодильник, литер Б, литер Б1, литер Б2; свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО «Магаданрыба» от 18.07.2008 на указанное здание – холодильник, выписку из ЕГРПН от 22.07.2008 № 01/016/2008-468, где зарегистрировано обременение – аренда здания в пользу ООО «САН-РОСС»; санитарно-эпидемиологическое заключение № 49.МЦ.07.000.М.000165.07.05 от 18.07.2005 о том, что рыбоперерабатывающий цех мощностью-24 Т/сутки, общая площадь-766, 3 кв.м., адрес: Магаданская область, Ольский район, п. Ола, ул. Рабочая, 39-А, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам – СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции», СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических/профилактических мероприятий», действительное до 18.07.2010; санитарно-эпидемиологическое заключение № 49.МЦ.07.000.М.000166.07.05 от 18.07.2005 в отношении соответствия государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам рыбоперерабатывающего цеха мощностью-1 Т/сутки, общая площадь-766,3 кв.м., адрес: Магаданская область, Ольский район, п. Ола, ул. Рабочая, 39-А; договор от 19.05.2003 аренды здания, расположенного в пос. Ола, ул. 60 лет СССР, 37, дополнительные соглашения к нему, свидетельство о государственной регистрации права аренды от 27.05.2003, санитарно-эпидемиологические заключения от 27.04.2004 №№ 49.МЦ.07.926.М.000141.04.04, 49.МЦ.07.926.М.000142.04.04; акты унифицированной формы № ОС-1; акт ы приемки в эксплуатацию оборудования; инвентарные карточки учета объекта основных средств.

В соответствии с СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции», утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 11.03.1996 № 6, указанные санитарные правила и нормы распространяются на действующие береговые рыбообрабатывающие предприятия и суда, выпускающие рыбную продукцию, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.2).

Довод прокуратуры о необходимости представления на конкурс санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие здания, в котором рыбоперерабатывающий завод, требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденного постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003 № 38, суд считает необоснованным.

Соответствующее требование прямо не предусмотрено ни Правилами, ни условиями конкурсной документации.

Вместе с тем, суд исходит из того, что указанными выше СанПиН 2.3.4.050-96 устанавливаются все необходимые требования к береговым рыбообрабатывающим предприятиям, в том числе, требования к планировке предприятия, производственным помещениям, водообеспечению и канализации, освещению, отоплению, вентиляции, содержанию территории производственных помещений и т.д., на основании которых санитарно-эпидемиологический орган делает выводы о соответствии здания рыбоперерабатывающего цеха требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В то же время,  требования, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. При этом источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промплощадки превышают ПДК и/или ПДУ и/или вклад в загрязнение жилых зон превышает 0,1 ПДК (пункт 2.1).

Надлежащих доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что производственные объекты ООО «САН-РОСС» являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, не было представлено.

Кроме того, как следует из материалов дела, пояснений участвующих в деле лиц, конкурсной комиссией осуществлялась