Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А37-200/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

целями данного федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функцио­нирования товарных рынков.

Согласно пункту 2 статьи 39 Закона о конкуренции, основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе является заявление юридического или физического лица.

Статья 10 ГК РФ запрещено использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке, ст 10 Закона о защите конкуренции накладывает ограничения на действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, в том числе и на устанавливаемые ими цены на товары (услуги). В частности, п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции наложен запрет на установление монопольно высоких цен.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о конкуренции, закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Частью 1 статьи 10 Закона о конкуренции запрещены действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия по установлению, поддержанию, монопольно высокой цены.

Согласно статье 22 Закона о конкуренции, пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС от 13.10.2004 № 135, территориальный антимонопольный орган осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения коммерческие и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц органов власти разного уровня в случаях и в порядке, установленном законодательством.

Пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона о конкуренции определены полномочия антимонопольного органа в соответствии, с которыми, он возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 утвержден «Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

По материалам дела установлено, что анализ и оценка состояния конкуренции на рынке услуг по вывозу (транспортировке) твердых бытовых отходов (ТБО) и на рынке услуг по утилизации (захоронению) ТБО на территории п. Синегорье Ягоднинского района Мага­данской области по итогам 2011 - первое полугодие 2012 года проведены антимонопольным органом в соответствии с :

-  «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220;

-   Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего  положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5,

-нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность хозяйствующих субъектов в области оказания изучаемых услуг.

В соответствии с п. 1.5. Порядка при анализе состояния конкурентной среды на исследуемых товарных рынках в качестве исходной информации использовались:

-  информация полученная от администрации Муниципального образования «Поселок Синегорье»;

-  сведения, полученные от юридических лиц - продавцов товара (услуг).

Для оценки состояния конкурентной среды на вышеназванных рынках проведена расчетно-аналитическая работа по определению:

продуктовых границ товарного рынка;

географических границ товарного рынка;

состава хозяйствующих субъектов рынка, действующих на товарном рынке;

объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;

уровня концентрации товарного рынка;

барьеров входа на товарный рынок.

Временной интервал исследования товарного рынка с учетом целей исследования определен разделом II Порядка.

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка исследование ограничивалось изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, в связи с чем, проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке, а именно изучаются характеристики рынка, которые сложились на момент исследования, с учетом заключенных договоров. Временной интервал исследования обозначен 2011 год и первое полугодие 2012 года.

Определение продуктовых границ товарного рынка проводилось в соответствии с разделом III Порядка.

Согласно пункту. 3.4 Порядка предварительное определение продуктовых границ рынка проводилось на основании: условий договоров заключенных в отношении оказываемой услуги, нормативных правовых актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийских классификаторов, справочников, словарей и иных материалов.

В силу пункта 3.6 Порядка - выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществлялось так же путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности.

При выявлении свойств товара определяющих выбор потребителя анализировались следующие критерии: функциональное назначение услуги, качественные характеристики, цена, дифференциация продавцов по месту расположения (страницы 3-6 аналитического отчета). В результате исследования были выделены продуктовые границы:

-   услуги по вывозу (транспортировке) ТБО;

-   услуги по утилизации (захоронению ТБО).

Таким образом, антимонопольным органом определение продуктовых границ рынка соответствует Порядку проведения анализа рынка.

Определение географических границ товарного рынка проводилось в соответствии с разделом IV Порядка.

  В соответствии с пунктом 4.2 Порядка определение географических границ товарного рынка проводилось на основе информации: об организационно-транспортной схеме приобретения товара приобретателями; о возможности перемещения товара (услуги) к покупателю или покупателя к товару (услуге); о расходах, связанных с поиском и приобретением товара (услуги) и транспортных расходах, об региональных особенностях спроса на рассматриваемый товар (включая потребительские предпочтения).

Предварительно географические границы товарного рынка, исходя из целей исследования, определены - территорией п. Синегорье Ягоднинского района Магаданской области.

Согласно пункту 4.5 Порядка предварительно определенные географические границы товарных рынков уточнялись в соответствии с методом установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемых товарных рынках.

При определении географических границ рынка с точки зрения экономической возможности покупателя учитывалась дальность нахождения места захоронения ТБО, что так же влияет на стоимость услуги.

Стоимость услуг по вывозу (транспортровке) ТБО на территории п. Синегорье не является сопоставимой со стоимостью аналогичных услуг в других районах области, так как тарифы на такие услуги устанавливаются в зависимости от расстояния, стоимости автомобильного топлива в местах заправки, аренды (лизинга) автомобиля и т.д.

Учитывая указанную специфику, географические границы рынка услуг по вывозу (транспортировке) ТБО следует считать местными (локальными).

В результате анализа предварительно определенные географические границы рынка, обозначенные территорией п. Синегорье Ягоднинского района Магаданской области были признаны географическими границами рассматриваемого товарного рынка.

Таким образом, антимонопольным органом определение географических границ рынка соответствует Порядку проведения анализа рынка.

Также по материалам дела установлено, что ООО ЖУК «СИНЕГОРЬЕ», производя расчет тарифов на техническое обслуживание, текущий ремонт и содержание жилья, по вывозу ТБО в 2011-2012 годы при расчете численности работников, применяло Рекомендации по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда, утвержденных Приказом Госстроя России от 09.12,1999 № 139, а Магаданским УФ АС России была дана аналитическая оценка обоснованности действующих тарифов с учетом вышеуказанных Рекомендаций.

Учитывая, что ООО ЖУК «Синегорье» занимает доминирующее положение в географических границах п. Синегорье Ягоднинского района Магаданской области на рынке услуг по управлению недвижимым имуществом в части управления эксплуатацией жилого и нежилого (в многоквартирных домах) фонда, на рынке услуг по вывозу (транспортировке) ТБО, установленные приказами на предприятии и предложенные Обществом, собственникам жилья цены для согласования не должны превышать сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли (статья 6 Закона о защите конкуренции), т.е. быть экономически обоснованными.

Также антимонопольный орган, разрешая вопрос о соответствии тарифов, применяемых ООО ЖУК «Синегорье», требованиям антимонопольного законодательства, проанализировал и дал оценку соответствия калькуляций стоимости содержания и ремонта жилищного фонда, произведенных заявителем, акту, на основании которого они были произведены, т.е. Рекомендациям по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда, утвержденных Приказом Госстроя России от 09.12.1999г №139

Антимонопольный орган изучив материалы дела, проанализировав действующее законодательство, установил, что стоимость услуг, входящих в техническое обслуживание, текущий ремонт и содержание жилья в 2011-2012 превышала затраты и прибыль необходимые для оказания услуг, в связи с чем ООО «ЖУК «Синегорье» признано нарушившим антимонопольное законодательство и выдано предписание о прекращении нарушений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

При этом, действия Магаданского УФАС России по проведению расследования и установлению нарушения соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и согласуются с государственной политикой направленной на недопущение необоснованного роста тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на прозрачность их формирования, на недопустимость злоупотребления доминирующими компаниями своим положением на товарном рынке.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По результатам исследования оспариваемых решения и предписания УФАС по Магаданской области, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанные ненормативные акты административного органа не обладают признаками, являющимися основанием для признания их недействительными, - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Содержание оспариваемых ненормативных актов УФАС по Магаданской области соответствует положениям Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления ООО ЖУК «СИНЕГОРЬЕ» экономической деятельности по результатам судом также не установлено.

 Кроме этого, как верно указал суд первой инстанции, антимонопольным органом представлены необходимые и достаточные доказательства правомерности оспариваемых актов. В то же время, заявителем с достаточной степенью достоверности не подтверждено несоответствие оспариваемых решения и предписания закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ООО «ЖУК «СИНЕГОРЬЕ» не устанавливает цены на свои услуги самостоятельно, является несостоятельным, поскольку общество осуществляет самостоятельную предпринимательскую деятельность, осуществляемую на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая для коммерческих организаций является основной целью их деятельности.

ООО «ЖУК «СИНЕГОРЬЕ», как субъект предпринимательской деятельности, самостоятельно определил цены на услуги техническому обслуживанию, текущему ремонту и содержанию жилья; на услугу по обеспечению готовности внутридомовых инженерных систем отопления, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения к подаче коммунальных услуг; на услугу по вывозу ТБО, что подтверждается представленными в материалы дела приказами от 15.12.2011 № 67/а, от 15.05.2012 № 85/а калькуляциями себестоимости содержания и ремонта жилищного фонда на 2011 г., 2012 г., расчетом платы по сбору и вывожу ТБО на 2012 г. калькуляцией себестоимости  вывоза ТБО и др.

Несостоятелен довод Заявителя о том, что ООО «ЖУК «СИНЕГОРЬЕ» не может в одностороннем порядке влиять на уровень цен.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что ООО «ЖУК «СИНЕГОРЬЕ» по результатам анализа рынка услуг по управлению недвижимым имуществом в части управления эксплуатацией жилого и нежилого фонда в многоквартирных домах в географических границах п. Синегорье Ягоднинского района Магаданской области в период 2011г.-1п/г 2012г. занимало доминирующее положение с долей свыше 50%; по результатам анализа рынка услуг по вывозу (транспортировке) ТБО в период 2011 г.-1